Развитие кадастровой оценки земель промышленного назначения с учетом экологических факторов (1142637), страница 16
Текст из файла (страница 16)
ПредусмотреннаяПЗЗ картографическая информация имеет наиважнейшее значение в силу того,что новая редакция ГрК РФ исключает из содержания понятия "территориальноепланирование" отражение зон с особыми условиями использования территорий (вт.ч. санитарно-защитные зоны) в документах территориального планирования.При этом стоит отметить, что зоны с особыми условиями использованиятерриторийотображаютсявматериалахпообоснованиюдокументовтерриториального планирования всех уровней.Согласно ст.30 ГрК РФ основными целями разработки ПЗЗ являются:-создание условий для устойчивого развития территорий муниципальныхобразований;- сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия;- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, втом числе правообладателей земельных участков и объектов капитальногостроительства.44Renard, V.
Land policy in France 1945-1990 / V.Renard, J.Comby. - P.16085Природоохранный потенциал ПЗЗ может быть реализован посредством всехэлементов Правил:- семантическую часть ПЗЗ регламентирующую порядок применения ивнесенияизмененийвПЗЗ,черезустановлениеобязательныхдляправообладателей и застройщиков требований;- исходя из установления территориальных зон;- посредством установления градостроительных регламентов.Процедурные положения ЗК РФ и ГрК РФ о порядке разработки правилземлепользованияизастройкивчастиопределениявидовисоставатерриториальных зон, установления на местности их границ, содержанияустанавливаемых градостроительных регламентов преимущественно имеютхарактер рекомендаций органам местного самоуправления, определяя лишьцелевые приоритеты.Документы территориального планирования, как и градостроительныерегламенты, лесоустроительные регламенты, положения об особо охраняемыхприродных территориях и иные правовые акты, определяющие правовой режимземель и земельных участков, содержат положения, которые многократноприменяются и устанавливают права и обязанности неопределенного круга лиц.Такие правовые акты должны соответствовать одновременно следующимтребованиям:1) Обеспечения соблюдения экологических требований при принятии такихактов должно быть приоритетом;2) При принятии таких актов должно быть обеспечено право граждан напринятие решений, в том числе экологически значимых, по вопросам местногозначения;3) Такие акты должны обнародоваться для всеобщего сведения в порядке,установленном для опубликования нормативных правовых актов.Самиградостроительныерегламенты,какосновнойэлементПЗЗ,устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и86объектов капитального строительства в границах территориальной зоны,возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видовсуществующего и планируемого использования земельных участков и объектовкапитального строительства , а также требований охраны объектов культурногонаследия , а также особо охраняемых природных территорий, иных природныхобъектов.Основным критерием к определению границ территориальных зон иустановлению градостроительных регламентов следует признать характеристикисоответствующей территории в совокупности с оптимальными с точки зрениябаланса публичных и частных интересов вариантами ее развития (обеспеченияминимизации вреда, наносимого окружающей среде, в том числе земле какприродному объекту).Негативные последствия отсутствия в законодательстве четких критериевдля установления территориальных зон можно иллюстрировать на примеретерриторий, на которых расположены городские леса.
Они имеют особуюэкологическую ценность в качестве рекреационной территории, обеспечивающейотдых населения, способствующей снижению уровня загрязнения атмосферноговоздуха, шумового воздействия. Ими выполняются важнейшие экологическиефункции, однако это не должно означать запрета на их ограниченноеиспользование, прежде всего в рекреационных целях. Таким образом, городскиелеса обладают высоким потенциалом к обеспечению публичного экологическогоинтереса, не утрачивая при этом характеристик объекта хозяйственногоиспользования.Затрачиваясредстванаохранугородскихлесов,проведениелесоустройства, ведение лесного хозяйства, органы местного самоуправленияограничены в вопросах использования данных территорий, хотя формально наних распространяются градостроительные регламенты, установленные в рамкахправил землепользования и застройки.87Одним из обязательных этапов в процессе градостроительного зонированияявляются публичные слушания, призванные обеспечить права граждан, и впервую очередь права на благоприятную окружающую среду.
В совершенномвиде публичные слушания могут и должны стать основной формой выраженияинтересов граждан. Однако, как следует из Постановления ФАС Поволжскогоокруга от 27 января 2010 г. по делу №А55-8870/2009, результаты публичныхслушанийявляютсяоднимизфакторовприпринятиирешенийпоутверждению/неутверждению правил землепользования и застройки. Тем самымотмечается, что ответственность за принимаемое решение лежит на органеместногосамоуправления.Призавершенииподготовкипроектаправилземлепользования и застройки главой муниципального образования должно бытьпринято решение о проведении публичных слушаний по проекту ПЗЗ не позднеечем через десять дней со дня получения проекта.
Вместе с тем, нормами ГрК РФне устанавливается необходимый обязательный объем информации о проектеподготовленныхипредставляемыхнапубличныеслушанияправилземлепользования и застройки, исходя из чего объем и степень раскрытия даннойинформации определяется разработчиками в каждом случае индивидуально.Каксправедливоотмечаютвсвоихмненияхотносительноградостроительной практики многие эксперты, в сегодняшних реалиях зачастуюпроисходит либо несоблюдение норм по раскрытию информации о проведениипубличных слушаниях, к чему можно отнести и неполное отражение информациио проекте ПЗЗ, либо права граждан на благоприятные условия окружающей средыфактически ингнорируются путем имитации проведения публичных слушаний, апорой и фальсификацией протокола и заключения публичных слушаний. Междутем показательно, что все чаще суды первой и второй инстанции прирассмотрении споров о несоблюдении подобных процедур принимают сторонуистца.
К примеру, показательным является решение ФАС Уральского округа,оставившего без изменений решение АС Челябинской области от 28 февраля 2011г. по делу №А76-18960/2010, указавшего что оспариваемое решение Собрания88депутатов перед проведением общественных слушаний было размещено безграфической части, а именно при отсутствии схемы границ зон с особымиусловиями использования территорий, а также карты градостроительногозонирования.Примечателен в этой связи и вывод судебной коллегии по гражданскимделам Самарской области по делу №33-4350/2011 от 05.05.2011 г. от том, что вдень рассмотрения Думой городского округа Самары вопроса об утвержденииправил землепользования и застройки возможность ознакомления для населениягородского округа и иных лиц с проектом не могла быть обеспечена.
Дальнейшеерассмотрение дела последующими инстанциями показало значимость данногооснования для отмены Правил землепользования и застройки городского округаСамары.Приведенные выше анализ свидетельствует о недостаточном правовомрегулировании института плебисцита в области охраны окружающей среды вгородах. Нормами ГрК не устанавливается должная детерминированностьпроцедуры принятия ПЗЗ процессом публичных слушаний, как главнойвозможностью отражения мнения населения и неограниченного числа лиц ввопросе благоприятности окружающей среды.Помимо механизма публичных слушаний участие общественности впринятии экологически значимых градостроительных решений возможно черезнекоммерческие объединения соответствующей сферы отношений.
Причемсогласно ст.11 и 12 ФЗ "Об охране окружающей среды", НКО в даннойдеятельности наделены большими полномочиями, чем граждане. И вновьэффективному участию общественности в принятие описанных выше решенийпротивостоит пространный и не конкретизированный механизм реализациисоответствующих экологических правомочий. Отсутствие четких правовыхалгоритмов приводит к тому, что общественность часто узнает о принятомрешении уже на этапе его реализации, когда невозможно или экономически89нецелесообразно реализовывать иные варианты осуществления хозяйственнойдеятельности.Отечественноезаконодательство не выделяет исоответственно нераскрывает некоторые необходимые при рассмотрение данного вопроса понятия имеханизмы.
К примеру, в действующем законодательстве не отраженыопределения ряда терминов таких как: "общественность" и "заинтересованнаяобщественность",вотличиеотдокументовмеждународногоправа.Несостоятельность правовых форм в данном вопросе подтверждается иотсутствием, за редким исключением, четких процедур участия общественности иответственности инициаторов хозяйственной деятельности, а также органовгосударственной власти и местного самоуправления. В нормах международногоправа такие понятия и процедуры четко определены. Отличным примером в этомроде служит Конвенция Европейской экономической комиссии ООН "О доступе кинформации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе кправосудию по вопросам, касающимся окружающей среды", подписанная 1 июня1998 года в датском городе Орхус.Российская Федерация не является участницей данной "Орхусскойконвенции" и по-видимому не скоро станет, несмотря на многочисленны призывыспециалистов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
