Развитие кадастровой оценки земель промышленного назначения с учетом экологических факторов (1142637), страница 17
Текст из файла (страница 17)
По обоснованному мнению участников тематического семинара,проходившего в г. Светлогорск Калининградской области 28-29 января 2011 года,принятие и ратификация данной конвенции нашей страной решила бы многиевопросы, но близость этого события достаточно удалена во времени и возможнатолько как условие каких-либо макроэкономических изменений.Мало описанным в нормативно правовых актах и специальной литературе,но формально возможным в применении способом участия населения в принятииэкологически значимых решений является референдум по вопросам экологии.Градостроительноезаконодательствонепредусматриваетпроведенияреферендума, однако это не исключает возможности его проведения всоответствииснормамиконституционногоправаореферендумах.В90периодической литературе приведены данные о более чем 200 референдумов,проведенныхнаместномуровнеповопросам,связанныхсзапретомстроительства.Официальной статистики подобного участия населения в решенияхзлободневных вопросов экологии и землепользования не приводится.
При этомспециалистами отмечены случаи, когда состоявшиеся и не обжалованныереферендумы попросту игнорировались, а затем не оказывали никакого влиянияна принятие решений. Действующая в Российской Федерации практика попроведению волеизъявлений в виде референдумов касательно экологических иградостроительных вопросов свидетельствует о недостаточной эффективностиприменения данного механизма.На муниципальном уровне проведение референдумов сопряжено сосложностьюинициированияиорганизацииреферендума,аиногдаипротиводействию должностных лиц органов государственной власти и местногосамоуправления.Исходя из приведенных выше механизмов участия общественности впринятии экологически значимых решений, необходимо резюмировать чтоданный институт в РФ используется слабо, законодательством не установленымеханизмы проведения и учета волеизъявлений граждан по данным вопросам.Перспективная состоятельность институтов публичных, общественных слушанийи референдумов по экологическим и градостроительным вопросам возможналишь при создании инициативных групп и общественных объединений,способных активно и грамотно отстаивать свои позиции в компетентных органахвласти и средствах массовой информации, а также реализовывать всеразрешенные формы общественного контроля.Правовой режим территорий санитарно-защитных зон (СЗЗ) определяетсяПравилами землепользования и застройки территорий.
На основании СанПин2.2.1./2.1.1.1200-03 устанавливаются размеры СЗЗ которые могут составлять от 50до 1000 м в зависимости от класса опасности объекта. В санитарно-защитныхзонах устанавливаются ограничения на размещение производственно-бытовых91объектов, а также запреты использования данных территорий для целейпроживанияиотдыханаселения.Использованиеземельныхучастков,расположенных в пределах СЗЗ должно обеспечивать максимальное снижениеотрицательныхэкстерналийпромышленныхпредприятий.Так,согласно"Рекомендациям по разработке проектов СЗЗ промышленных предприятий, групппредприятий", принятым Правительством г. Москвы, объекты, размещениекоторых разрешено в пределах СЗЗ не должны занимать более 30% еетерритории.Примечание - «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов», введенные постановлением Главного государственного санитарноговрача РФ от 25 сентября 2007 года №74ТребованиякразработкепроектовСЗЗввидерекомендацийустанавливаются уполномоченными органами региональной власти, в которыхотражены требования к озеленению территорий и требования к фитосоставузащитного лесного массива.
Например, в г.Москве озеленение территории СЗЗпредприятий должно составлять 40-60 % от общей площади. Суть данныхограничений сводится к поддержанию способности выполнения основныхфункций СЗЗ. При этом федеральное законодательство не устанавливает данныхподобных ограничений.Упущения в процессе мониторинга и аудита источников выбросов вредныхвеществ, а также нарушения правового режима СЗЗ становится неотъемлемойпрактикой городской жизни, о чем свидетельствуют данные государственныхисточников. Так, например, на территории Красноярского края в санитарнозащитных зонах предприятий проживает 23589 человек, в том числе вг.Красноярске порядка 12 тыс. человек.
На территории Омской области вграницах ориентировочных санитарно-защитных зон проживает 64276 человек. Вцелом, по данным Государственного доклада о состоянии окружающей среды и еезагрязнении в РФ за 2009 г., на территориях санитарно-защитных зон проживает 2788 266 человек, что составляет 1,96% всего населения страны. При этом стоит92отметить, что большая часть населения вынуждена жить в этих зонах в силуисторического расположения предприятий в границах населенных пунктов.Большинство предприятий являются градообразующими, и поэтому решениевопросов отрицательных экологических экстерналий промышленных производстввозможнотолько экономическими инструментами, в силу особенностейсоциально-экономической конъюнктуры подобных градообразований. По другимисточникам, общие объемы накопленного экологического ущерба, созданного врезультатедеятельностипредприятийпромышленности,оказываютнепосредственное воздействие на здоровье более чем 60 млн.
жителей РоссийскойФедерации.45Примечание - в Государственном докладе о состоянии окружающей среды и еезагрязнении в РФ в 2010 и последующих годах такая информация отсутствует.Отдельной проблемой, по нашему мнению, являются неустановленныесанитарно-защитные зоны. Проживающее на таких территориях населениезачастуюине подозревает овысокойстепенивоздействиявыбросовзагрязняющих веществ на здоровье, лишь только пополняя с годами негативнуюстатистику увеличения хронических и онкологических заболеваний. Например, посостоянию на 01.01.2013 на территории Красноярского края размещается 3636предприятий и объектов всех классов опасности.
Для 1218 из них требуетсяорганизациясанитарно-защитныхзон 46.ВОмскойобластиорганизациясанитарно-защитных зон требуется 4034 предприятиям 47.Ежегодно проводимые мероприятия по выселению с территорий СЗЗвыполняются в отношении менее 2% проживающих на их территории.
При этомПостановление № ПК-2 от 02 апреля 2008 г. Коллегии Федеральной службы по экологическому, техническому иатомному надзору «Совершенствование деятельности по обеспечению экологической безопасности,предотвращению негативного воздействия предприятий на окружающую среду и ликвидации экологическогоущерба, с вязанного с прошлой хозяйственной деятельностью» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»:Законодательство: Версия Проф.
– Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 03.07.2014).46"Государственный доклад «О состояниисанитарно-эпидемиологического благополучия населения вКрасноярском крае в 2012 году» Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ФБУЗ "ЦГиЭ" вКрасноярском крае. C. 42-47.47Сайт Омского представительства Торгово-Промышленной палаты [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.omsktpp.ru/rus/?q=node/1261 (дата обращения: 16.10.2014) .4593основная работа проводится вновь размещаемыми предприятиями невысокойстепени опасности. Например, в 2012 годы в Красноярском крае за территорииСЗЗ выведено 493 человека.
Мероприятия проводились ОАО "Пивовареннаякомпания "Балтика". При этом основные загрязнители регулярно отмечаются вГосударственных докладах как нарушители санитарного законодательства в частиорганизации санитарно-защитных зон.Отдельно, касательно вопросов публичных и частных интересов стоитотметить неурегулированность процесса государственного кадастрового учетатерриториальных зон, а именно охранных и санитарно-защитных. Нормативноерегулирование процесса учета зон с особыми условиями использованиятерриторий практически полностью отсутствует, что порождает ряд проблем прирегулировании учета подобных объектов.Во-первых, отсутствует конкретизация требований по отражению вГосударственном кадастре недвижимости (ГКН) границ зон с особым режимомиспользования. В статье 1 ГрК РФ перечислены лишь шесть типов зон с особымиусловиями использования, однако к ним могут относится и береговые полосы,полосы отвода автомобильных и железных дорог, приаэродромные территории,установление которых также служит обеспечению экологически благоприятногосостояния окружающей среды и условий проживания населения.Второйпроблемойявляетсянеясныйсоставзаявителей,которымпредставлены полномочия по обращению в орган кадастрового учета с цельювнесения сведений о таких зонах в ГКН.
Данное обстоятельство еще болееусугубляется заявительным характером внесения сведений по всем дефинициямземельных отношений, исходя из чего сведения о данных зонах имеютполишинельный характер.Заключительной проблемой, существенно барьеризирующей процесс учетаохранных и санитарно-защитных зон является отсутствие описания необходимыхдокументов для поставки на учет данных территорий.94Изизложенногоматериаладостаточноотчетливоследует,чтонеобходимость учета интересов всех участников имущественных отношений всфере природопользования возникла достаточно давно и становится со временемтолько острее.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
