Развитие кадастровой оценки земель промышленного назначения с учетом экологических факторов (1142637), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Данная система не применяется в РФ, однако механизмэкологического страхования предусмотрен ФЗ № 7 "Об охране окружающейсреды". В зарубежных странах данный депозит используется почти во всехстранах Восточной Европы, а в Австралии, Канаде и США залоговый депозитиспользуется как гарантия обязательств по рекультивации и очистке земельгорнодобывающих районов и свалок.Субсидии в виде грантов, льготных кредитов и налоговых льгот эффективноприменяются лишь в условиях транспаретности их получения, а также при четковыстроенной системе экологического мониторинга. В РФ случаи предоставленияльготных кредитов взамен осуществления конкретных природоохранных мервстречаются, но достаточно редки чтобы говорить о системности.Современный механизм интернализации отрицательных экстерналий принегативном воздействии на окружающую среду в США был сформирован еще в70-80-е годы прошлого века, и с тех пор является неотъемлемой частьюэкономической жизни страны.
Среди основных законодательных актов в этойсфере стоит отметить Закон о национальной политике в отношении окружающейсреды (National Environmental Policy Act of 1969), Закон о чистом воздухе (CleanAir Act of 1991), установившем регламент по нормированию и контролю занормами выброса загрязняющих веществ в атмосферу, Закон о чистой воде (WaterQuality Act of 1987), сформировавшем стандарты для очистных технологий,применяемых муниципалитетами и предприятиями промышленности. Также немалозначимым для устойчивого развития является принятый еще в 1977 годуЗакон о рекультивации земель при открытых разработках.
Он, в частности,73предусматривал запрет ведения горных работ в районах, где последующаярекультивация невозможна. 40Источниками средств для проведения рекультивационных работ являютсяспециальные налоги с полной стоимости добываемого сырья и целевые субсидииотдельным штатам. Специальный рекультивационный налог, к примеру, надобычу угля составляет для шахтного способа - 0,63$ за тонну угля, а дляоткрытого0,41$.Существующеезаконодательство,реализуяполитикугосударства и находя при этом компромисс с частными структурами, инициируетвыделение достаточных средств частных компаний в фонды НИР для"озеленения" технологий.
Приблизительно 35% расходов на НИР в областиохраны среды проводятся частными компаниями, для которых это стало не толькообязательным, но и выгодным.Отдельно стоит выделить применяемую в США, Канаде систему торговлиправами на выбросы вредных веществ, заключающуюся в сформированном рынкеторговли правами (разрешениями) на эмиссию вредных веществ, таких какдиоксид серы, оксид азота и др. Участвовать в выкупе и продаже прав могут нетолько промышленные предприятия, но и органы местной власти, а такженекоммерческие природоохранные организации. Причем вторичный рынок прав вконце отчетных периодов приковывает к себе внимание всех участников ипоследнему кварталу года возрастает на 30-50% от первоначальной стоимости.Применяемая "концепция купола" в рамках территории штата позволяетпредприятию выбирать следующие модели поведения:1) Уплата несоизмеримо больших сумм штрафа относительно получаемыхвыгод от превышенного количества выбросов;2) Осуществление затрат на проведение природоохранных мероприятий3) Покупка разрешений на выбросы.40Стандарт по оценке имущества, подверженного воздействию загрязнения окружающей среды.
2011 г. М.: РОО.С.393-424.74Стоит отметить, что платежи за негативное воздействие, как и в России, наокружающую среду являются неналоговыми, соответственно, данная плата неможет быть взыскана в бесспорном порядке. Отсутствие начисления пеней заданные платежи отражается в несвоевременности их уплаты, а порой и полномигнорировании. Этому кстати также способствует далеко не совершеннаядеятельность контрольных и надзорных органов по предупреждению ирассмотрению экологических правонарушений. Необходимо создание четкого идейственного методического обеспечения осуществления надзора и проведенияпроверок исполнения законодательства в экологической сфере.
Способствоватьизменению сложившейся ситуации будет тесное взаимодействие с общественнымнадзором в области природоохранной деятельности (волонтеров, дружинников).Необходимость учета фактора экологии при размещении и эксплуатациипромышленных предприятий основана не только на значении природоохранныхмер, но и на требованиях к прозрачности технологических процессов, а также наперспективной жизнестойкости производства. Дело в том, что историясегодняшних дней способна дать примеры, когда недальновидность руководствапредприятий приводила к банкротству или его национализации, в случаеэкологического ущерба внешней среде.В нашей стране отсутствует адекватная состоянию проблемы системамониторинга выбросов загрязнителей.
Более того, сами формы отчетностиявляется закрытыми для общего доступа и территориальные управленияРосприроднадзора и Ростехнадзора фактически закрыли доступ к ним населению.Расчетные данные по выбросам косвенно удается найти в отчетах компаний поснижению выбросов в рамках Киотского протокола, размещенных в Российскомреестре углеродных единиц. Но и эти данные составлены и завереныподразделениями предприятий без внешнего контроля, надзора и аудита, в томчисле общественного.
Так, выбросы еще не работающей на расчетной мощностиТайшетской анодной фабрики по фосфатам к примеру, в 2012-2013 годахпревышали суточные ПДК в 17 раз. Жители жаловались, но импульса к действию75не последовало. Когда же происходят существенные выбросы, становится о нихизвестно от третьих лиц. Например, Коммуна Сёр-Варангер граничит сМурманской область. Расстояние от пос. Никель, где расположено основноепроизводство Кольской горно-металлургической комбината (Кольская ГМК,входит в ГМК "Норильский Никель"), до границы не превышает 20 километр. 17июня 2013 в результате мониторинга норвежской стороны было зафиксированопревышение ПДК диоксида серы в 6 раз.
Власти приграничной коммуны СёрВарангер обратились в суд против компании "Норильский никель", котораянарушает предельно допустимые уровни (ПДК) выбросов загрязняющих веществв атмосферу. 41 Специалисты Green Peace и WWF, по данному вопросу сослалисьна независимых экспертов, которые указывают, что данные по выбросам поотдельным компонентам действительно недоступны и действительно ненадежны.Из-за недоступности они реально не контролируются и в отчетности фигурируютрасчетные значения.Мнения экологов сводятся к тому, что большая часть загрязнителей влияетна окружающую среду в радиусе 40-60 км в зависимости от размера иинтенсивности источника загрязнения, следовательно, в основном страдаетнаселение и природа административного района и иногда частично районасмежного. При этомэкологические платежи, даже те, которые фактическиуплачиваются предприятиями, поступают в региональный бюджет.К негативным последствиям приводит и отсутствие на сегодняшний деньконкретно определенных правил и условий существования комплексногоинститутаимущественнойоценкиземельныхресурсовдляцелейналогообложения, что формирует хаос как в сфере защиты имущественныхинтересов собственников, так и в системе имущественного налогообложения,формируя при этом оппортунистическое поведение, как плательщиков налогов,так и органов власти.Сайт информационно-аналитического издания IFINNMARK(Норвегия) [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.ifinnmark.no/Gutten_i_Nikel_r_yken_er_n__Russlands_rikeste_mann-5-81-7229.html (дата обращения :14.12.2014).4176При этом очевидно, что размещение предприятий различных отраслей(цветная и черная металлургия, нефтехимическая, химическая и др.) сопряжено судобством использования ресурсов (электроэнергия, водные ресурсы, иныекомпоненты производства) при производстве продукции, при этом данныефакторы зачастую не учтены при оценке для целей налогообложения.
В итогеплата за использование ассимилятивного потенциала окружающей среды до сихпор ложится бременем на лиц, не участвующих в производстве и не получающихот такого производства никаких выгод. Возникает замкнутый круг, когданедооценка выгод от размещений и последствий от размещения экологическиопасных предприятий приводит к несправедливому налогообложению иневозможности бюджета компенсировать ущерб от деятельности предприятий внеобходимом объеме.По нашему мнению, справедливая интернализация внешних эффектов такихпроизводств при оценке для целей налогообложения (кадастровой оценке)земельных участков сводило бы данные издержки к минимуму и представляловозможностьоперативногорешенияэкологическихпроблем,атакжемуниципалитеты смогли бы создать систему импактного и локальногомониторинга внешней среды.Данный способ решения проблемы экстерналий, требует изученияотраслевых аспектов промышленных предприятий и анализа эмиссий вредныхвеществ.
Основой такого способа является сравнение показателей экологичноститехнологических процедур предприятий одной отрасли, продукция которыхявляется идентичной и/или торгуется на открытых рынках.Необходимымприэтомявляетсяэтапгармонизацииданныхобэкологических экстерналиях. С учетом того, что в зарубежных источникахзачастую применяется CO2 - эквивалент при расчете стоимости выбросов, то длясопоставления параметров данного исследования ниже приводится расчет дляконкретных атмосферных загрязнителей.77Расчет стоимости выбросов отдельных веществ произведен на примередиоксида азота.
Из решения простейшей задачи по неорганической химииследует, что молярная масса NO2 составляет 46 грамм, СO2 в свою очередь весит44 г/моль. Составив примитивную пропорцию получаем отношение молярноймассы к приводимому эквиваленту в размере 1,04546.Далее умножается масса газа на его коэффициент потенциала глобальногопотепления (ПГП) на период 100 лет, введенного в 1997 году Киотскимпротоколом (для диоксида азота - 298). Полученный результат равен 1,04546*298=311,5454.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
