Развитие кадастровой оценки земель промышленного назначения с учетом экологических факторов (1142637), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Эта мера также позволяетприблизить предельные частные издержки к предельным общественным.Использование налогообложения и субсидий, по мнению А.Пигу, возможнолишь при таком выстроенным механизме, который ставил бы хозяйствующихсубъектов в положение выгодное и индивидам, и обществу.Оппонирующей концепцией решения проблем внешних эффектов являютсяработы Рональда Коуза. Он выступал против подобных рекомендаций. По егомнению,государственноевмешательствовпроцессыурегулирования40отрицательных экстерналий не всегда приносит положительный результат.Выделяя главным аргументом неповоротливость государственных структур принеобходимом оперативном реагировании на процессы, связанные с внешнимиэффектами Р.Коуз делает выводы, что помимо дополнительных расходов,связанныхсфункционированиемданныхподсистемгосрегулирования,перераспределяемые государством средства зачастую не поступают адресатам.Приводя пример с двумя фермерами (животноводом и растениеводом), он говорито необходимости более гибкого подхода к расчету платы за нежелательныепоследствия хозяйствования, иначе это будет напоминать покупку индульгенций,покупку права на ущерб.
Два фермера же, соотнеся ущерб и выгоду, смогутдоговориться между собой.В "Проблеме социальных издержек" Рональд Коуз описывает ряд примеров,из которых следует что и судебные решения порой далеки от многофакторногопонимания причинности экстерналий. Наглядным примером служит дело"Стуржес против Бриджмена".
В этом процессе на кондитера, много летработавшего со своим оборудованием, подал в суд доктор, живший по соседству ипроизводивший прием пациентов на дому, обнаруживший после перепланировкисвоего дома под еще один смотровой кабинет, что шум от фабрики мешает емупроводить обследование больных, что стало «невозможно заниматься ничем, чтотребует размышления и сосредоточенности». Суд постановил, что доктор вправезапретить кондитеру пользоваться оборудованием.
Но ведь можно было простодоговориться. Кондитер мог бы выплатить доктору компенсацию, покрывавшуюпотери от переезда доктора, или от строительства звукоизолирующей стены и т.д.А если бы дело выиграл кондитер, то платить пришлось бы доктору, чтобыуговорить кондитера избавиться от шумной техники. Но, с другой стороны, ведьшум не вызывал больших неприятностей, пока врач не перестроил свой дом,оборудовав смотровой кабинет на заднем дворе. Баланс нарушил доктор.
Докторобъяснял свою позицию тем, что имел подразумительное право на тишину, дажеесли актуализация данного права произошла гораздо позже. Хотя существует41другая точка зрения, при которой тот, кто меняет свое поведение, и создаетэкстерналию. Однако суд придерживался иного мнения и вынес решения в пользудоктора. По мнению судей, они воздействовали на работу экономической системыв правильном направлении. Любое другое решение "оказало бы пагубноевоздействие на обустройство территории для жилищных нужд".Теория прав собственности Рональда Коуза вообще основывается в четкомразграничении прав на имущественные притязания в процессах спроса ипредложения.Правасобственностиявляютсяоднимизважнейшихэкономических институтов, определяющих деятельность экономики.
Если четкоустановлены и разграничены права собственности, то сторонам не трудно прийтик согласию. Теорема Коуза-Стиглера как раз и гласит о том, что при четкомопределении прав собственности и незначительных транзакционных издержкахпроблема внешних эффектов может быть решена путем договоренностизаинтересованных сторон. Вместе с тем зарубежная и отечественная практикапоказала, что данная теорема применима лишь для весьма ограниченного числаучастников сделки (2-3). При увеличении их числа трансакционные издержкирезко увеличиваются. О данном лимитирующем факторе применения теоремыКоуза-Стиглера говорит также Пол Хейне в "Экономическом образе мышления"приводя примера абстрактного жителя спального района по имени Джон,ежедневно производящего шум при поездке на своем мопедеПроблеме усвоения экстерналий Пол Хейне отводит часть своей работы"Экономический образ мышления" и считает её ключевой в проблеме внешнихэффектов. И устранение предлагается 3 путями:1) Переговоры.
Но эффективность их будет низка, если не четко определитьправа собственности. Любая договоренность или обмен действительно работаетлишь в том случае, когда ни у кого из участников сделки не возникаютразногласия по поводу того, кому что принадлежит.2) Судебное решение. Если рассматривать прецедентную, сформированнуюсистему права, то безусловно за данным инструментом скрываются стабильные42ожидания и достаточная линейность в решении многих внешних эффектов, нодалеко не всех. Отечественная система права также зарекомендовала себя вданных вопросах не с лучшей стороны, лишь изредка полноценно включаясь впроцесс решения данной проблемы.3) Законотворчество.
П. Хейне выделяет его как самый действенный путь извсех, говоря лишь о значении гибкости и справедливости как приоритетовпроизводства законов, связанных с внешними эффектами. Один из подходов врамкахданногопутиосновываетсяненапрямомгосударственномрегулировании, а на соблюдении т.н. "законов об ответственности". Суть данногоподходасводитсяквозложениюнаисточникотрицательныхвнешнихэкстерналий ответственности за любой ущерб, причиненный другим лицам.При разговоре об усвоении экстерналий П.Хейне уточняет существованиеустаревшего лексического значения слова "загрязнение", вводящее в заблуждениеисследователей и разработчиков мер по сокращению отрицательных экстерналий.Изначально слово pollution в английском языке означало осквернение.
Между темсегоднязагрязнение-этонеотъемлемыйпроцесспрактическилюбогопроизводства, извлекающего прибыль и представляющего рабочие места иобеспечивающего множество социальных благ. Это не значит, что необходимосмириться и занять позицию конформиста в данном вопросе, но пересмотретьзначение слово стоило давно.Данное лексическое отступление очень важно в силу применения мер поснижению отрицательных эффектов.
Пол Хейне выделяет значимую рольгосударства, а в особенности фискальный механизм как регулятор экстерналий. Издесь очень важно, чтобы прямой или косвенный налог на загрязнение не былрасценен как "лицензия на загрязнение". Большинство загрязнений следуетрассматривать как издержки, а не как преступления, и в таком случае, есливыгоды от этих издержек значительно велики, то разумно применять подобное"лицензирование", при условии, что учтены последствие и интересы всехпотенциальных сторон.43Усвоение экстерналий - основа любого решения в этой области. В"Экономическом образе мышления" приводится множество примеров, но какминимум одно качество у них общее.
Индивидам и группам свойственнапредвзятость и своего рода презумпция чужого вреда. Нагляднейшим примеромслужит "парадокс пробок" на автомагистралях, заключающийся в том, чтовозмущаются пробками в большинстве своем те же люди, кто их и создает.Каждый водитель принимает во внимание только отрицательные экстерналии,создаваемые другими, сам в свою очередь занижая вклад собственный в этомделе. Если же найти способ возложить издержки, связанные с дорожнымипробками на водителей их создавших, то они будут ездить лишь тогда, когдапредельные выгоды от поездки будут соизмеримо больше предельных затрат.Будучи институционалистом, по сути, П.Хейне продолжает очень важноедопущениеР.Коузаонеобходимостичеткостиистабильностиправсобственности. Когда участники экономических процессов знают правила иуверены в их справедливости и стабильности, операционные издержки снижаютсяи эффективность сотрудничества возрастает.Пол Самуэльсон и Вильям Нордхаус в известном труде "Economics",отмечая ключевую роль правительства в деле исправлении неэффективностиэкономики возникающей по причине внешних эффектов, выделяют также дваподхода:1)децентрализованный-переговорыизаконноеправилоответственности и 2) государственный - установление норм и введение налогов навыбросы/сбросы загрязняющих веществ и их компонентов.
Они отмечают, что ниодин из двух подходов нельзя считать универсальным, но предпочтение имиотдается дальнейшему использованию рыночно ориентированных систем.Относительновопросаиспользованияобщихресурсоввниманиязаслуживает труд первой женщины лауреата нобелевской премии по экономикиЭлинор Остром - "Управляя общим". Автор сознательно избегает экологии вчистом виде, но приводимые в тексте модели применимы и в нашем случае.Организация использования общих возобновляемых ресурсов, по Э.Остром,44необходима чтобы исключить freerider (безбилетника), и при этом сохранить самресурс.
Общее использование районов рыболовства, водных ресурсов иирригационных каналов, описанное в труде, наталкивает на вывод, чтообособленного формирования подобных институтов отдельно либо государством,либо частными представителями практически невозможно достичь. Еще одно изважных понятий, введенных Э.Остром, заключается в различии общих ресурсов иобщественных благ, представленное в том, что первые никто от использования неохраняет.С позиции того, насколько эффективно использование фискальныхинструментов при регулировании вопросов внешних экстерналий задавались иприверженец теории чистой экономической ренты Генри Джордж (1839-1897),обобщивший все рассуждения по этому поводу в труде "Poverty and Progress" иего последователь Фрэнк Рэмзи (A contribution to the theory of taxation, 1927),обосновавший теорию эффективного налогообложения.
Ф.Рэмзи по сутиобосновалнезначительноевлияниеналоговыхплатежейстоваров,характеризуемых высоко неэластичным спросом или предложением на ихстоимость.Данная теория проистекает из более раннего исследования Генри Джорджаоб эффективности единого налога на землю. Идеи Г.Джорджа о том, что всеприродные блага, и в первую очередь земля, принадлежат в равной степени всемучеловечеству, легли в основу одноименного экономико-философского учения "джорджизма". Его идеи были позитивно восприняты обществом, в том числесреди российских ученых и общественных деятелей того времени.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
