Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе (1142635), страница 17
Текст из файла (страница 17)
«Под оценкой риска следуетпонимать определение величины отклонения фактических значений показателейот оптимальных. Под факторами риска - причины возникновения возможныхпотерь вследствие реализации риска.Непосредственное влияние на величину риска в ходе осуществлениябюджетногопроцессаоказываеткачествофинансовогоменеджмента,проводимого главными администраторами бюджетных средств. Так как, от92Богатырева Л.М-Б. Бюджетные риски. Алгоритм реализации и экспресс-оценкаэффективности системы внутреннего контроля // Экономика и предпринимательство. 2013.№12 (ч.2). С.
403 – 40993Там же.100качествафинансовогоадминистраторамименеджмента,(распорядителями)осуществляемогобюджетныхглавнымисредств,зависитэффективность бюджетного процесса. Качество проводимого финансовогоменеджмента, в части среднесрочного финансового планирования бюджета,исполнения бюджета по расходам, исполнения бюджета по доходам, бюджетногоучета, отчетности и контроля, является основой для оценки риска, возникающегов ходе осуществления бюджетного процесса. Такая система оценки, основаннаяна данных полученных в ходе оценки качества финансового менеджмента,осуществляемогоглавнымиадминистраторамифедерального бюджета, является(распорядителями)средствкрайне удобной, так как не требуетдополнительных, громоздких процедур оценки, позволяет оперативно и безособых затрат осуществлять мониторинг бюджетных рисков.
Недостатки системымониторинга качества финансового менеджмента в части соотношения удельныхвесовпоказателейвнутригруппыпоказателейкачествафинансовогоменеджмента, в общей системе оценки, никак не влияют на качество идостоверность оценки риска в ходе осуществления бюджетного процесса.Поскольку в оценке учитываются только значения, полученные по каждомупоказателюинеучитываетсязначениеинтегральнойоценкикачествафинансового менеджмента, расчет которой производится с применениемзначений удельных весов показателей»94.Группы факторов риска, факторы риска, соответствующие показателямоценкикачествафинансовогоменеджмента,осуществляемогоглавнымиадминистраторами средств (распорядителями) федерального бюджета, и ихудельные веса приведены в таблице 13.Богатырева Л.М-Б.
Бюджетные риски. Алгоритм реализации и экспресс-оценкаэффективности системы внутреннего контроля // Экономика и предпринимательство. 2013.№12 (ч.2). С. 403 – 40994101Таблица 13 - Группы факторов риска и их удельный вес в системе оценкиГруппа факторовриска (Ri)Наименование показателя/ фактор риска(Fi)1.Среднесрочноефинансовоепланирование2. Исполнениебюджета в частирасходовВес группыВесфакторов риска факторав общейвинтегральнойгруппеоценке (в %,(в %,RVi)FVi)201.1. Регулирование и внедрение главнымраспорядителем средств федеральногобюджета процедур среднесрочногофинансового планирования1.2. Качество планирования расходов: долясуммы изменений внесенных в своднуюбюджетную роспись федерального бюджета1.3.
Своевременность представленияглавными распорядителями средствфедерального бюджета документов вМинистерство финансов РФ присоставлении проекта федеральногобюджета и проектов бюджетовгосударственных внебюджетных фондовРФ404515252.1. Полнота и своевременность принятия иисполнения бюджетных обязательств2.2. Отклонение от кассового плана порасходам федерального бюджета2.3. Качество управления средствамифедерального бюджета в частимежбюджетных субсидий, субвенций,субсидий и инвестиций юридическимлицам2.4. Эффективность управлениякредиторской задолженностью по расчетамс поставщиками и подрядчиками2.5. Не соответствие расчетно-платежныхдокументов, представленных в органыФедерального казначейства, требованиямбюджетного законодательства2.6.
Качество Порядка составления,утверждения и ведения бюджетных сметподведомственных ГРБС участниковбюджетного процесса2.7. Доля выявленных нарушений вфинансово-бюджетной сфере252010715815102Продолжение таблицы 13Группа факторов риска (Ri)Наименование показателя/фактор риска (Fi)3. Исполнение бюджета подоходамВес группыфакторовриска в общейинтегральнойоценке (в %,RVi)253.1.
Отклонение от планаформирования доходов поглавному администратору доходов3.2.Эффективностьуправленияфедеральногобюджетадебиторской задолженностью порасчетам с дебиторами по доходам3.3. Качество правовой базыглавного администратора доходовфедерального бюджета поадминистрированиюдоходов3.4.Доля невыясненныхпоступлений зачисленных вфедеральный бюджет, уточняемыхГАДС и возвратов возмещенийизлишнеуплаченных(взысканных)3.5.Наличиесистемы электронногосуммдокументооборота с органамиФедерального казначейства4.
Учет и отчетность5. Контроль и аудитВесфакторавгруппе(в %,FVi)3510301510154.1. Методические рекомендации(указания) ГРБС по реализациигосударственной учетной политики4.2. Наличие единойавтоматизированной системысбора и свода бюджетнойотчетности4.3.Применение получателямисредств федерального бюджетапрограммных комплексов поавтоматизации бюджетного учета4.4. Подготовка и внедрениеуправленческого учета4.5. Степень реализацииотраслевого (ведомственного)плана повышения эффективностибюджетных расходов2510103025155.1.
Осуществление мероприятийвнутреннего контроля5.2. Проведение инвентаризаций305.3. Доля недостач и хищенийденежных средств и материальныхценностей1010103Продолжение таблицы 13Группа факторовриска (Ri)Наименование показателя/ фактор риска(Fi)5.4. Качество правового акта ГРБС оборганизации внутреннего финансовогоконтроля5.5. Качество правового акта ГРБС опорядке ведения мониторинга результатовдеятельности (результативностибюджетных расходов, качествапредоставляемых услуг) подведомственныхРБС и ПБСВес группыфакторов рискав общейинтегральнойоценке (в %,RVi)Весфакторавгруппе(в %,FVi)2525Источник: Составлено автором по данным проведенного экспертногоисследования и согласно с приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации 13 апреля 2009 г.
№ 34н «Об организации проведения мониторингакачествафинансовогоменеджмента,осуществляемогоглавнымиадминистраторами средств федерального бюджета»: // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти. – 2009. - № 35. - Ст. 5-18.Рассмотрим алгоритм оценки.«На первом этапе определяем уровень риска для каждой группы риска.Формула расчета риска для i-ой группы риска:Ri = 100 - ( Fi*FVi),(11)где Ri - группа факторов риска;Fi - фактор риска;FVi - вес фактора в группе.Затем, определяется уровень совокупного риска по группам риска, поформуле:R = 100 - (∑ Ri * RVi),где R – совокупный риск;(12)104Ri - группа факторов риска;RVi - вес группы факторов риска в общей интегральной оценке»95.В соответствии с полученным значением, определяется категория риска пошкале согласно таблице 14.Таблица 14 - Категории риска в ходе осуществления бюджетного процессаИнтервал значений агрегированнойКатегория рискаоценки рискаKR 1 – низкий0-15KR 2 – умеренный15-30KR 3 – средний30-45KR 4 – повышенный45-60KR 5 – высокий60 и вышеИсточник: Составленообследования.авторомподаннымпроведенногоэкспертногоПо итогам оценки уровня риска необходимо осуществить анализ причин,обусловивших тот или иной уровень риска, и в случае необходимости применитьк виновникам меры принуждения:- при умеренном уровне риска - предупреждение о несоответствующемисполнении бюджетного процесса;- при среднем уровне риска - предупреждение о несоответствующемисполнении бюджетного процесса, наложении штрафов на руководителей органовгосударственной власти;- при повышенном уровне риска - предупреждение о несоответствующемисполнении бюджетного процесса, наложении штрафов на руководителей органовгосударственной власти, блокировку расходов;Богатырева Л.М-Б.
Бюджетные риски. Алгоритм реализации и экспресс-оценкаэффективности системы внутреннего контроля // Экономика и предпринимательство. 2013.№12 (ч.2). С. 403 – 40995105- привысокомуровнебюджетногориска-предупреждениеонесоответствующем исполнении бюджетного процесса, наложении штрафов наруководителейоргановгосударственнойвласти,блокировкурасходов,приостановление операций по счетам в кредитных организациях и др.
96.Для чего в первую очередь, необходимо внести соответствующие поправкив Бюджетный кодекс Российской Федерации, так как действующая редакция непредусматривает установление ответственности ни за низкий уровень качествафинансовогоменеджмента,осуществляемогоглавнымиадминистраторами(распорядителями) средств федерального бюджета, ни за высокий уровеньбюджетного риска. Что во многом и является причиной их «поверхностногоотношения»ккачественномувнедрениюинструментовфинансовогоменеджмента в бюджетном процессе97.В случае присвоения главному администратору (распорядителю) средствфедерального бюджета повышенного и высокого уровня риска в ходеосуществления бюджетного процесса, необходимо также инициировать проверкунадзорными органами, в целях более глубокого анализа причин сложившегосяуровня риска и выявления возможностей его минимизации.96Богатырева Л.М-Б.
Бюджетные риски. Алгоритм реализации и экспресс-оценкаэффективности системы внутреннего контроля // Экономика и предпринимательство. 2013.№12 (ч.2). С. 403 – 40997Там же.1063.3. Алгоритм реализации и оценка эффективности системы внутреннегоконтроляВнутренний контроль является неотъемлемой составляющей системыфинансового менеджмента в бюджетном процессе. Он существует с ней в теснойвзаимосвязи, обеспечивая взаимосвязь между объектом и субъектам управления,выявляя отклонения и оценивая их величину, с учетом причин их возникновения.В условиях внедрения в бюджетный процесс инструментов финансовогоменеджмента, перед контрольными органами встала задача необходимостиосуществления контроля не только за правомерностью и целевым характеромиспользованиябюджетныхсредств,ноизаихэффективностьюирезультативностью, что порождает необходимость в применении новых формконтроля, в частности самоконтроля.
Для чего в каждом органе власти игосударственном учреждении должен функционировать действенный механизмвнутреннего контроля. В связи с этим, в 2007 году глава 26 Бюджетного кодексаРоссийскойФедерации"Основыгосударственногоимуниципальногофинансового контроля" была дополнена ст. 270.1 "Внутренний финансовыйаудит", имевшей ряд недостатков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
