Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе (1142635), страница 19
Текст из файла (страница 19)
№ 19 // Справочно-правовая система«Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] /Компания «Консультант Плюс».103Степанова Е.А. Управление рисками изменения доходов территориальных бюджетов :автореф. дис …. канд. экон. наук : 08.00.10 / Краснодар. 2011. 20 с.102112Важно, в условиях перехода в управлении бюджетным процессом напринципы, применяемые в сфере корпоративных финансов, сместить акцент, припроведении внутреннего контроля, со стадии последующего контроля напредварительный и текущий контроль. Обусловлено это тем, что в ходепоследующего контроля практически невозможно повлиять на эффективностьвнутреннего контроля и/или устранить выявленные нарушения без определенныхнеблагоприятных последствий.
Более тщательный и детальный контроль настадиях принятия и реализации управленческих решений позволит предельноминимизировать возможные потери и затраты104.Исходя из, описанных выше категорий системы внутреннего контроля,предлагаем алгоритм реализации системы внутреннего контроля представленныйна рисунке 8.Богатырева Л.М-Б. Бюджетные риски. Алгоритм реализации и экспресс-оценкаэффективности системы внутреннего контроля // Экономика и предпринимательство. 2013.№12 (ч.2). С.
403 – 409104113Система внутреннегоконтроляНаправления контроляСубъекты СВК1.контроль в ходе принятияуправленческих решений;2.контрольвходепланирования бюджета;3.контроль в ходе исполнениябюджета;4.контроль в ходе составлениябюджетнойотчетностииведения бюджетного учета;5.контрольсоответствиядеятельноститребованиямнормативныхправовыхактов;6.контроль соответствиядеятельности,осуществляемойсотрудниками, регламентам(полномочиям сотрудников)Элементы внутреннегоконтроляруководительподразделение СВКконтрольнаясредапрочие сотрудники,участвующие вреализации ВКпроцесс оценкирисковинформационная системаконтрольныедействиямониторингсредств контроляСтадии контроляпредварительныйтекущийметодыметоды-анализ;-собеседования;-опросы мнения персонала-анализ финансовохозяйственного состояния сиспользованием экономикоматематические методов,методов теории вероятностей;-мониторингпоследующийметоды-проверки;-встречные проверки;-ревизии(комплексныепроверки);-обследованияИсточник: Составлено автором.Рисунок 8 - Алгоритм реализации системы внутреннего контроля органовгосударственной власти и государственных учреждений«Предложенный алгоритм реализации системы внутреннего контроляорганов государственной власти (государственных учреждений) определяетпостроение системы экспресс-оценки качества системы внутреннего контроля.
Воснову которой предлагается заложить разграничение оценки по стадиям114проведения контроля в соответствии со значением показателя эффективности покаждой стадии.Так, основной задачей предварительного контроля является определениестепени правомерности, целесообразности и результативности принятия того илииного решения и выборе альтернатив, с учетом риска. То есть, показателемэффективности предварительного контроля выступает эффективность принятыхрешений, определяемая по формуле:Epvk = Ker/Kr,(13)где Epvk – эффективность предварительного контроля;Ker - количество эффективных решений;Kr - общее количество принятых решений.Эффективными признаются те решения, реализация которых привела кдостижению запланированных результатов.Основной задачей текущего контроля является принятие оперативных мерпо предотвращению/снижению нарушений в ходе совершения операций.Показателем эффективности текущего контроля выступает эффективностьоперативных мер по предотвращению/снижению нарушений, определяемая поформуле:Etvk = Kpn/Kn,(14)где Etvk - эффективность текущего контроля;Kpn-количествопредотвращенных/сниженныхнарушений(нарушениянегативное воздействие которых удалось снизить благодаря своевременномувыявлению);Kn - общее количество выявленных в ходе текущего контроля нарушений.115Основнойвыявленныхпоследующегозадачейнедостатковконтроляпоследующегоиконтролянарушений.выступаетявляетсяПоказателемэффективностьмерустранениеэффективностипоустранениювыявленных недостатков и нарушений, определяемая по формуле:Epsvk = Kyn/Kn,(15)где Epsvk - эффективность последующего контроля;Kyn - количество устраненных нарушений;Kpsn - общее количество нарушений, выявленных в ходе последующего контроля.При оценке показателям эффективности присваиваются баллы от 0 до 5 взависимости от значений показателя, ранжируемых по шкале от 0 до 1 всоответствии с таблицей 16.Таблица 16 - Пример матричной экспресс-оценки системы СВКШкала значенийпоказателя0,85-10,75-0,850,65-0,750,55-0,650,25-0,550-0,25EpvkПоказателиEtvkОценка в баллахEpsvk543210Источник: Составлено автором на основе экспертного обследования.Для интегральной оценки эффективности системы внутреннего контроляприсваиваем удельные веса показателям оценки, с учетом перемещения акцентапри проведении внутреннего контроля, со стадии последующего контроля напредварительный и текущий контроль:V Epvk - 0,4;V Etvk – 0,35;116V Epsvk – 0,25.Так, оценка интегрального значения эффективности системы внутреннегоконтроля проводится по формуле:Esvk = (Epvk* V Epvk)+(Etvk* V Etvk)+( Epsvk* V Epsvk),(16)где Epvk - эффективность предварительного контроля;V Epvk - удельный вес показателя эффективности предварительного контроля;где Etvk - эффективность текущего контроля;V Etvk - удельный вес показателя эффективности текущего контроля;Epsvk - эффективность последующего контроля;V Epsvk - удельный вес показателя эффективности последующего контроля.Определение эффективности системы внутреннего контроля производится сучетом шкалы, представленной в таблице 17.Таблица 17 - Шкала эффективности системы внутреннего контроляОценка Esvk (в баллах)4-53-42-31-20-1Эффективность системы внутреннегоконтроляВысокая эффективностьПриемлемая эффективностьСредняя эффективностьНизкая эффективностьКрайне низкая эффективностьИсточник: Составлено автором на основе экспертного обследования.Приприсвоениисистемевнутреннегоконтроляоценки«средняяэффективность» органу государственной власти (государственному учреждению)необходимо разработать и принять меры по повышению эффективности системывнутреннего контроля.
Присвоение оценок «низкая эффективность», «крайненизкая эффективность» является основанием для качественного пересмотра117организации системы внутреннего контроля, внутренних стандартов и процедуроценки»105.Богатырева Л.М-Б. Бюджетные риски. Алгоритм реализации и экспресс-оценкаэффективности системы внутреннего контроля // Экономика и предпринимательство. 2013.№12 (ч.2).
С. 403 – 409105118ЗАКЛЮЧЕНИЕПовышение эффективности управления бюджетными ресурсами возможнопутем внедрения в бюджетный процесс методов и инструментов управленияфинансами, применяемых коммерческими организациями. В основе построениясистемы финансового менеджмента в бюджетном процессе, ее основныхэлементов и принципов организации должны лежать подходы, применяемые вкорпоративном финансовом менеджменте.
На сегодняшний день в РоссийскойФедерации проделан большой объем методологической работы по внедрениюинструментов финансового менеджмента в бюджетный процесс в рамкахбюджетной реформы. Внесены существенные изменения в действующиенормативные правовые документы и разработан ряд новых нормативныхправовых актов. Но процесс интеграции в бюджетный процесс методов иинструментов финансового менеджмента нельзя считать завершенным пока всевведенные инструменты не начнут реально работать. Процесс бюджетнойреформы проходил в ускоренном режиме, в результате чего многие нововведенияносили зачастую лишь формальный характер.
В связи с этим, необходимозакреплять введенные за годы реформы новые механизмы, совершенствоватьпрактику их применения и внедрять в бюджетный процесс обновленный(модернизированный) инструментарий финансового менеджмента.В процессе выполнения диссертационного исследования автором полученытеоретические и практические результаты, позволяющие реализовать дальнейшееразвитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе.1.Анализправовойбазыпроведенияфинансовогоменеджментавбюджетном процессе выявил отсутствие определения понятия «финансовыйменеджмент в бюджетном процессе».
Дано определение мониторинга качествафинансового менеджмента, но ни слова не сказано о том, что понимается под119финансовым менеджментом в бюджетном процессе, хотя некоторые авторы иподменяют понятия, перенося определение мониторинга качества финансовогоменеджмента на финансовый менеджмент в бюджетном процессе, тогда какмониторинг качества финансового менеджмента является всего лишь одним изинструментов осуществления финансового менеджмента в бюджетном процессе.Понашемумнению,финансовыйменеджментвбюджетномпроцессепредставляет собой составную часть системы управления государственнымифинансами,устанавливающуюбюджетныхсредстввпорядокпроцессеформированияпланированияиирасходованияисполнениябюджета,предполагающую проведение систематического контроля выполнения принятыхрешений, учет бюджетных рисков и анализ достижения запланированныхрезультатов.2. Под инструментами финансового менеджмента в бюджетном процессемы понимаем средства воздействия на объект финансового менеджмента вбюджетном процессе для реализации его основной цели: использование смаксимальной отдачей бюджетных ресурсов для обеспечения социальныхгарантий и поддержания финансовой устойчивости бюджетной системы страны.Объектом финансового менеджмента в бюджетном процессе выступаетбюджетный процесс, а именно: процедуры составления проекта бюджета,исполнения бюджета, система бюджетного учета, отчетности и контроля.Субъектом управления должны выступать как финансовые органы и органыгосударственного (муниципального) финансового контроля, так и главныераспорядители (главные администраторы), распорядители (администраторы) иполучатели бюджетных средств.Успешная реализация и внедрение принципов любой системы приводит ккачественному внедрению системы в целом и предпосылкам для ее развития вбудущем.
Следовательно, для качественного внедрения системы финансовогоменеджмента в бюджетный процесс необходимо обозначить основные принципыее построения. Предложен следующий перечень принципов построения системыфинансового менеджмента в бюджетном процессе: непрерывность; адаптивность120(динамизм); комплексность; вариантность; стратегическая ориентированность;экономическая эффективность; социальная направленность; направленность надостижениезапланированныхрезультатов.Сформулированныепринципыопределяют направления построения и функционирования системы финансовогоменеджмента в бюджетном процессе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
