Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе (1142635), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

От полноты их реализации зависитэффективность организации системы финансового менеджмента в бюджетномпроцессе.3. Проанализированы и даны рекомендации по развитию действующихинструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе, таких каксреднесрочноефинансовоепланированиебюджета;реестррасходныхобязательств, обоснование бюджетных ассигнований, доклад о результатах иосновных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования;ведомственнаяцелеваяпрограмма,государственноезадание;управлениеликвидностью единого счета бюджета; мониторинг оценки качества финансовогоменеджмента.Кпримеру,вцеляхповышениякачествапоказателейрезультативности, используемых при подготовке докладов о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, даныследующие основные рекомендации: минимизация количества измерителейодного и того же результата, что отлично от минимизации числа показателейвообще, так как результаты могут быть очень многообразны; использование вбольшей мере показателей ранее применяемых в отчетности и статистике, и покоторым возможно построение временных рядов и проведение межрегиональныхсравнений; обозначение четкой связи между целью деятельности и показателемрезультативности, для того, чтобы избежать использования показателей, неимеющихотношениякобозначеннойцели;использованиетолькотехпоказателей, которые отражают объемы, качество предоставляемых услуг(выполняемых) или условия, определяющие это качество; отказ от примененияпоказателей, которые имеют только косвенное влияние на качественныехарактеристики предоставляемых услуг (выполняемых работ).

В части развитияреестрарасходныхобязательствнеобходимосовершенствовать121методологическую базу подготовки реестра расходных обязательств РФ, вчастности, методику составления реестров расходных обязательств главныхраспорядителей средств федерального бюджета, в целях повышения прозрачностипроцесса составления реестра расходных обязательств, достоверности оценкиобоснованности и целесообразности расходов бюджета. Например, введениеформы, содержащей сведения о нормативно-правовой базе на основании которойрассчитывается объем бюджетных ассигнований на обеспечение расходныхобязательств,вчастностивыдержкиизнормативныхправовыхактов,утверждающих соответствующие нормативы, формула(ы) для расчѐта объѐмовбюджетных ассигнований и содержащих порядок их расчета. Форма должнасодержатьподробноеописаниеметодоврасчетаобъемовбюджетныхассигнований на исполнение расходных обязательств.

С отражением в табличнойформе и приведением применяемых формул расчета, комментариев попоказателям, используемым в формулах расчета.Составление бюджета должно происходить на основе реестра расходныхобязательств, таким образом, он должен быть сформирован до начала разработкибюджета на очередной финансовый год и плановый период.

На практике,составление реестра расходных обязательств осуществляется после доведения доглавных распорядителей средств бюджета предельных объѐмов бюджетныхассигнований, в связи с этим при расчете объема бюджетных ассигнований реестррасходных обязательств не учитывается. В связи с чем, предложено пересмотретьсроки составления реестра расходных обязательств Российской Федерации. Длядальнейшего развития использования инструмента «государственное задание»необходимо: усовершенствовать нормативную базу в части расчета нормативовзатрат на оказание государственных услуг (выполнение работ); выработатьединый подход к определению терминов «услуга», «работа», «функция»; перейтик реальному использованию государственных заданий при составлении проектовбюджетов, а не формировать государственные задания под доведенные объемыбюджетныхассигнований;сформироватьметодическиерекомендациипо122организации работы с государственными заданиями (включая модельные актыдля главных распорядителей средств федерального бюджета).5.

Определена необходимость развития в бюджетном процессе такихинструментов как: внутренний контроль органов государственной власти игосударственных учреждений); оценка бюджетного риска; оценка эффективностибюджетных расходов.4. Предложена методика оценки определения эффективности бюджетныхрасходов, так как для качественного развития финансового менеджмента вбюджетном процессе необходимо обеспечить принятие решений по выделениюбюджетных ассигнований на основе сложившейся или ожидаемой эффективности ихреализации.

Оценка эффективности бюджетных расходов должна проводиться навсех этапах бюджетного процесса. Исходным пунктом разработки методикиопределения эффективности бюджетных расходов является выявление критериевизмерения эффективности. Методика строится на разграничении критериев ипоказателейсоциальнойэффективностиикритериевипоказателейэкономической эффективности.

Под социальной эффективностью понимаетсядостижение определенного качественного, общественно значимого результата наединицу затрат, то есть рассматриваются конечные (качественные) результатыбюджетныхрасходов.Подэкономическойэффективностьюпонимаетсядостижение определенного количественного результата на единицу затрат, то естьрассматриваются непосредственные (количественные) результаты бюджетныхрасходов.Дляизмерениясоциальнойэффективностисравниваютсязапланированные и реально достигнутые общественно значимые результаты, адля измерения экономической эффективности полученный количественныйрезультат сравнивается с затратами на его получение.

Расчет и формированиепоказателей осуществляется в разрезе разделов классификации расходов. Дляизмерения общей эффективности бюджетных расходов каждому разделуклассификации расходов присваивается удельный вес (диапазон 1-100%).Удельный вес присваивается в соответствии с направлениями бюджетнойполитики на очередной финансовый год, приоритетными направлениями123бюджетных расходов.

С изменением политики в расходовании бюджетныхсредств удельный вес показателей корректируется. Таким образом, с помощьюпредложенной методики можно получить общее заключение о состоянииэффективности бюджетных расходов по направлениям их расходования.5. Разработана система оценки бюджетного риска с учетом егоподразделения на: риск принятия управленческого решения; риск в ходеосуществления бюджетного процесса. Обоснована возможность примененияметодов, используемых в корпоративном финансовом менеджменте, при оценкериска принятия управленческого решения.

Бюджетный процесс, как и все другиеэкономические процессы, подвержен влиянию различных случайных событий вусловиях макроэкономической неопределенности, влияющих на достижениезапланированного результата. В основе качественного повышения эффективностифинансового менеджмента в бюджетном процессе находится обеспечение точногопланирования и исполнения бюджета, которое невозможно без учета факторовриска при принятии соответствующих решений.

Признание вероятностногохарактера бюджетного процесса обуславливает необходимость рассмотрения иизмерения категории бюджетного риска. Понимание сущности бюджетногориска, идентификация его факторов, прямым образом оказывает влияние нарезультативность решений, принимаемых в ходе бюджетного процесса. Оценкариска, возникающего при принятии управленческого решения, как любого(положительного или отрицательного) отклонения планируемых параметров отматематических ожиданий, может производиться методами, используемыми всфере корпоративных финансов, с использованием показателей дисперсии исреднеквадратического отклонения, методов вероятностного подхода, построения«дерева решений», предполагающих прогнозирование возможных исходов иприсвоение им вероятностей, анализ чувствительности и т.д.

Риск в ходеосуществления бюджетного процесса рассматривается нами как следствиенеопределенности, возникающей в ходе бюджетного процесса. Анализ данногориска должен проводиться ежеквартально, в динамике и основываться на единых124принципах проведения. Под оценкой риска следует понимать определениевеличины отклонения фактических значений показателей от оптимальных.

Подфакторами риска - причины возникновения возможных потерь вследствиереализации риска. Непосредственное влияние на величину риска, возникающего входе осуществления бюджетного процесса оказывает качество финансовогоменеджмента, проводимого главными администраторами средств федеральногобюджета.Качествопроводимогофинансовогоменеджмента,вчастисреднесрочного финансового планирования бюджета, исполнения бюджета порасходам, исполнения бюджета по доходам, бюджетного учета и отчетности,контроля, является основой для оценки риска в ходе осуществления бюджетногопроцесса. Система оценки, основанная на данных, полученных в ходе оценкикачества финансового менеджмента, проводимой в соответствии с приказомМинистерства финансов Российской Федерации №34н «Об организациипроведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемогоглавными администраторами средств федерального бюджета» от 13 апреля 2009года, является крайне удобной, так как не требует дополнительных, громоздкихпроцедур оценки, позволяет оперативно и без особых затрат осуществлятьмониторинг бюджетных рисков.6.

Разработаны алгоритм реализации и оценка эффективности системывнутреннего контроля. Необходимость организации системы внутреннегоконтроля обусловлена тем, что в условиях внедрения в бюджетный процессинструментов финансового менеджмента, перед контрольными органами всталазадача необходимости осуществления контроля не только за правомерностью ицелевымхарактеромиспользованиябюджетныхсредств,ноизаизэффективностью и результативностью, что обуславливает потребность виспользовании новых форм контроля, в частности самоконтроля. В целяхразвития инструмента внутреннего контроля, в первую очередь необходимо:внести изменения в понятийный аппарат Бюджетного Кодекса РоссийскойФедерации (статья 6) в части определения понятия внутреннего контроля;разработать и утвердить соответствующие общие стандарты и процедуры125внутреннегоконтроля,методическиерекомендациипоосуществлениювнутреннего контроля.Предложенный алгоритм реализации системы внутреннего контроляорганов государственной власти и государственных учреждений определяетпостроение системы экспресс-оценки качества системы внутреннего контроля, воснову которой предлагается заложить разграничение оценки по стадиямпроведения контроля в соответствии со значением показателя эффективности покаждой стадии.

Характеристики

Список файлов диссертации