Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе (1142635), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Системаоценки качества финансового менеджмента также имеет свои недостатки. Насегодняшний день, она дает оценку сложившегося уровня качества финансовогоменеджмента, но не раскрывает причины, его обуславливающие. Нет системы мерответственностипроводимогозаненадлежащееглавнымикачествоадминистраторамифинансовогоменеджмента,(распорядителями)средствфедерального бюджета. Показатели и значения присвоенных удельных весовпоказателей в общей системе оценки требуют серьезной доработки.84ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГОМЕНЕДЖМЕНТА В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ НА ФЕДЕРАЛЬНОМУРОВНЕ3.1. Методика определения эффективности бюджетных расходовВ бюджетной сфере понятие «эффективность» обладает своей спецификой.Говоря об эффективности бюджетных расходов мы прежде всего подразумеваемсоциальный эффект для общества от оказания государственных (муниципальных)услуг, т.е.
мерилом выступает не прибыль как в сфере корпоративных финансов.В связи с этим оценка эффективности бюджетных расходов является болеесложной процедурой.73 «Бюджетное законодательство Российской Федерации недает ясного представления о том, что следует понимать под эффективностьюбюджетных расходов, хотя в Бюджетном кодексе и закреплен принцип«эффективности использования бюджетных средств».
В соответствии со статьей34БюджетногокодексаРоссийскойФедерации,подэффективностьюиспользования бюджетных средств подразумевается составление и исполнениебюджетов участникамибюджетного процесса исходяиз необходимостидостижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств(экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованиемопределенного бюджетом объема средств (результативности). Такая трактовкаразмываетсутьрассматриватьпонятияэффективностиэффективностькакбюджетныхдостижениезаданныхрасходов.Еслирезультатовсиспользованием наименьшего объема средств, то наиболее эффективным можетбыть признано то направление бюджетных расходов, при реализации которого73Богатырева Л.М-Б.
Методика оценки эффективности бюджетных расходов как инструментфинансового менеджмента в бюджетном процессе // Экономика и предпринимательство.2013.№12 (ч.2). С. 270 - 274.85затратынадостижениезапланированногорезультатаминимальны.Подразумевается, что эффективность может достигаться и при постоянномуменьшении расходов бюджета, без ориентировки на качество предоставляемыхгосударственных услуг.Подход«достижениенаилучшегорезультатасиспользованиемопределенного бюджетом объема» представляется более верным, так какориентирован не на минимизацию затрат, а максимизацию полезного эффекта»74.Обычно,прирассмотрениивопросаэффективностилюбоговидадеятельности, прежде всего, рассматривают степень приближения результата кцели с учетом произведенных затрат. Того же мнения придерживается и ЯкобсонЛ.И.,считая,чтоэффективностьиспользованияобщественныхсредств,предполагает сопоставление затрат и результатов как программ государственногофинансирования, так и проектов производственного характера.75«Для качественного развития финансового менеджмента в бюджетномпроцессе необходимо обеспечить принятие решений по выделению бюджетныхассигнований на основе сложившейся или/или ожидаемой эффективности ихреализации.
Для этого необходимо построение системы показателей, при помощикоторых будет осуществляться мониторинг и оценка эффективности исполнениябюджета по расходам. Данное утверждение как нельзя лучше подтверждаетвысказывание: «мы управляем тем, что мы можем оценить. Если вы не можетеоценить свою деятельность, то вы не сможете контролировать и управлятьпроцессом, а также усовершенствовать его».76Исходным пунктом разработки методики эффективности бюджетныхрасходов является выявление критериев эффективности. Зачастую у контрольныхорганов проблемы возникают при осуществлении проверки эффективности74Богатырева Л.М-Б. Методика оценки эффективности бюджетных расходов как инструментфинансового менеджмента в бюджетном процессе // Экономика и предпринимательство.2013.№12 (ч.2).
С. 270 - 274.75Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.:ГУ-ВШЭ, 2000. 367с.76Гараджа М. Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапывнедрения на местном уровне. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. 47 с.86использования бюджетных средств вследствие отсутствия четкой взаимосвязимежду выделенными объемами бюджетного финансирования и полученнымирезультатами.Эффективность бюджетных расходов можно отобразить формулой:Э = Р/ БР,(1)где Э - показатель эффективности;Р – результаты от использовании бюджетных средств;БР – бюджетные расходы.Критериямиоценкивыступаюткачественныеиколичественныехарактеристики результатов использования бюджетных средств, указывающие,какие результаты свидетельствуют об эффективности использования бюджетныхсредств.
Определение критериев эффективности использования бюджетныхсредств очень важный и сложный момент в оценке эффективности, они должнысоответствовать следующим принципам: объективность, четкость, сравнимость,достаточность»77. Оценка эффективности бюджетных расходов, которая должнапроводиться на всех этапах бюджетного процесса, проиллюстрирована на рисунке7.Богатырева Л.М-Б. Методика оценки эффективности бюджетных расходов как инструментфинансового менеджмента в бюджетном процессе // Экономика и предпринимательство.2013.№12 (ч.2). С. 270 - 274.7787СтратегическоепланированиеРазработка бюджетаУстановка целей,разработка икорректировкапоказателей14Подведениеитогов, анализрезультатовсоставлениеотчетностиУстановкаожидаемыхрезультатов (задачи мероприятий),значенийпоказателей23ОпределениепромежуточныхрезультатовИсполнение бюджетаФормирование ипредоставлениеотчетностиИсточник: Составлено автором.Рисунок 7 - Система оценки эффективности относительно этапов бюджетногопроцесса«В ходе измерения эффективности бюджетных расходов необходимо четкоразграничить критерии и показатели социальной эффективности и критерии ипоказатели экономической эффективности.
Под критерием эффективности мыпонимаемпризнак,подход,наосновекоторогопроизводитьсяоценкаэффективности. Показатель эффективности представляет собой количественнуюхарактеристику достижения заданных критериев эффективности.Социальная эффективность подразумевает достижение определенногокачественного, общественно значимого результата на единицу затрат, то естьрассматриваются конечные (качественные) результаты бюджетных расходов. Подэкономическойэффективностьюпонимаетсядостижениеопределенногоколичественного результата на единицу затрат, то есть рассматриваются88непосредственные (количественные) результаты бюджетных расходов.
В ходеоценки социальной эффективности сравниваются запланированные и реальнодостигнутые общественно значимые результаты, а для измерения экономическойэффективности полученный количественный результат сравнивается с затратамина его получение»78. Таким образом, оценка эффективности бюджетных расходовбудет включать в себе две группы показателей в соответствии с таблицей 8.Таблица 8 - Группы показателей эффективности бюджетных расходовГруппаНаименованиеГруппа АПоказателисоциальнойэффективностиГруппа БПоказателиэкономическойэффективностиСодержаниеПоказатели рождаемости,смертности,образованности,удовлетворенностьнаселения качествомбюджетных услуг, среднейпродолжительности жизни,заболеваемости, и т.д.Удельный вес расходов наоплату определенных видовбюджетных услуг, затратына оказание услуг,отдельные показателииспользования финансовыхсредств, объемпредоставленных услуг ит.д.Вес группы0,60,4Источник: Составлено автором.«Расчет и формирование показателей осуществляется в разрезе разделовклассификации расходов бюджета.
Основным общим критерием оценкипоказателей социальной и экономической эффективности является степеньсоответствия достигнутых результатов их плановым значениям. Отклонениедостигнутых значений от плановых производится по формуле:78Богатырева Л.М-Б. Методика оценки эффективности бюджетных расходов как инструментфинансового менеджмента в бюджетном процессе // Экономика и предпринимательство.2013.№12 (ч.2). С. 270 - 274.89О = ((Зп – Зф)/Зп) * 100%,(2)где О – отклонение достигнутых значений показателя от плановых;Зп - плановое (целевое) значение показателя;Зф – фактически достигнутое значение показателя.Расчетному значению отклонения присваиваются баллы по шкале всоответствии с таблицей 9.Таблица 9 - Расчетное значение отклонения достигнутого значения показателя отплановогоОтклонение (сознаком «+»)1-10%11-20%21-30%31% и вышеКоличество баллов2345Отклонение (сознаком «-»)0-10%11-20%21-30%31% и вышеКоличество баллов10-1-2Источник: Составлено автором на основе экспертного обследования.В случае если отклонение достигнутых значений от плановых соответствуеткрайним позициям (+21-100%;- 30-100%), необходимо отнестись к этому снастороженностьюиосуществитьдетальнуюпроверку,таккакэтосвидетельствует либо о крайне низком уровне бюджетного планирования, либо овоздействии неучтенных внешних или внутренних факторов.Каждому показателю в группе присваивается удельный вес в группе(диапазон 1-100%).
Раздельно по каждой группе показателей рассчитываетсяинтегральный показатель оценки эффективности по формуле:nЭА= ∑ Об *ВА,c-1(3)90где ЭА - значение интегрального показателя оценки эффективности для группыА;Об - оценка отклонения фактического значения показателя от планового в баллах;ВА - вес группы А.nЭБ= ∑ Об *Вб,(4)c-1где ЭБ - значение интегрального показателя оценки эффективности для группы Б;Об - оценка отклонения фактического значения показателя от планового в баллах;Вб - вес группы Б.Общий интегральный показатель по конкретному разделу классификации(Эр) расходов определяется по формуле:Эр = ЭА*0,6 + ЭБ*0,4,(5)где ЭБ - значение интегрального показателя оценки эффективности для группы Б;ЭА - значение интегрального показателя оценки эффективности для группы А;0,6 – вес ЭА в оценке;0,4- вес ЭБ в оценке.Для измерения общей эффективности бюджетных расходов, следуетприсвоить удельный вес каждому разделу классификации расходов (диапазон 1100%).Удельныйвесприсваиваетсявсоответствиисприоритетныминаправлениями бюджетных расходов, согласно с направлениями бюджетнойполитики на очередной финансовый год.
С изменением политики в расходованиибюджетных средств удельный вес показателей корректируется.91Общая эффективность бюджетных расходов (Э) оценивается по формуле:nЭ = ∑ Бэ * Врк,(6)с-1где Бэ – балл эффективности по i-му разделу классификации расходов,Врк - удельный вес по i-му разделу классификации расходов.Балл эффективности по каждому разделу классификации расходовприсваивается по шкале в соответствии с таблицей 10.Таблица 10 - Шкала значений интегрального показателя эффективностибюджетных расходовИнтервалы расчетныхзначений интегральногопоказателя, в % отмаксимального значения0-20%20-40%40-60%Качественная оценкаэффективностиКоличество балловКатастрофический уровеньэффективностиКритический уровеньэффективностиНизкий уровень эффективности0,10,20,460-70%Удовлетворительный уровеньэффективности0,6570-90%90% и вышеСредний уровень эффективностиВысокий уровень эффективности0,81Источник: Составлено автором на основе экспертного обследования.С помощью предложенной методики можно получить общее заключение осостоянииэффективностибюджетныхрасходовпонаправлениямихрасходования»79.79Богатырева, Л.М-Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
