Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе (1142635), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Отображаютсясведения о динамике планируемых бюджетных расходов, осуществляетсяфакторный анализ отклонения планируемых бюджетных проектировок насреднесрочный период по сравнению с предыдущей бюджетной трехлеткой.Также указывается значение показателя, характеризующего непосредственныйрезультат расходования бюджетных средств (по целевым статьям, видамрасходов) как в отчетном, так и в плановом периоде. В ходе формированияобоснованийсложность65бюджетныхассигнованийопределенияпоказателейосновнойпроблемойнепосредственныхвыступаетрезультатовБюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52. –Ст.
6983.66Там же.61использованияассигнованийбюджетныхглавныхсредств.Анализраспорядителяйобоснованийсредствбюджетныхфедеральногобюджетапоказывает, что у большинства из них показатели непосредственных результатов,указанныетребованиямбюджетныхвобоснованииметодическихассигнованийбюджетныхрекомендацийглавныхассигнований,понесоответствуютсоставлениюраспорядителейсредствобоснованийфедеральногобюджета, кроме того показатели непосредственных результатов не сопоставимы сдостижением показателей конечных результатов их деятельности.
Количествоглавных распорядителей средств федерального бюджета (далее - ГРБС), имеющихпроблемы при определении непосредственных результатов использованиябюджетных ассигнований, приведено в соответствии с таблицей 4.Таблица 4 - Количество главных распорядителей средств федерального бюджета,имеющихпроблемыприопределениинепосредственныхрезультатовиспользования бюджетных ассигнованийОбщее количествоГРБСКоличество ГРБС,предоставившихобоснования бюджетныхассигнований, покоторым указаныпоказателинепосредственныхрезультатов, несоответствующиетребованиямМетодическихрекомендацийКоличество ГРБС,предоставившихобоснования бюджетныхассигнований, в которыхпоказателинепосредственныхрезультатов несопоставлены сдостижениемпоказателей конечныхрезультатовдеятельности данныхГРБС2010 год1062011 год1062012 год10322101749454262Источник: Составлено автором по данным отчетов Министерства финансовРоссийской Федерации о результатах проведения годового мониторинга качествафинансового менеджмента, осуществляемого главными администраторамисредств федерального бюджета за 2010-2012 гг.Данные таблицы свидетельствует о пробелах в работе подразделений ГРБС,ответственных за бюджетное планирование, а именно о недостаточной ихосведомленности относительно сведений доклада о результатах и основныхнаправлениях деятельности ГРБС, в котором приводятся конечные результатыдеятельности.Сложностьопределенияпоказателейнепосредственныхрезультатовиспользования бюджетных ассигнований заключается в том, что зачастуюневозможно их четкое установление, вследствие чего, приводится укрупненныйпоказатель, который не несет в себе необходимой информации.
Так, приобосновании расходов на содержание центрального аппарата Министерстваобразования и науки Российской Федерации выступает численность работниковцентрального аппарата. Приведенный показатель не несет в себе необходимойинформации, так как численность служащих не может выступать в качестверезультата ни непосредственного, ни тем более качественного.
Проблемычрезмерного обобщения результатов возникают и при определении показателейкачественных результатов. К примеру - "обеспечение гарантий прав гражданна…", " реализация политики в области…" и т.д. В качестве показателейнепосредственных результатов следует приводить такие показатели как:количество финансируемых подведомственных учреждений; показатели оказанияуслуг (количество врачебных посещений); количество проведенных мероприятий(выставок, проверок). Показатели, характеризующие прирост натуральныхобъемов, не должны использоваться при обосновании бюджетных ассигнований,так как не включают данные об объемах государственных услуг, оказываемых засчет средств федерального бюджета.Длядальнейшегосовершенствованияразвивать методологическую базу:данногоинструментаследует63- осуществлятьподготовкуобоснованийбюджетныхассигнованийпоэтапно, в части действующих расходных обязательств и принимаемыхрасходных обязательств;- составление обоснований бюджетных ассигнований в части принимаемыхрасходных обязательств осуществлять параллельно с составлением проектафедерального бюджета;- обеспечить взаимоувязку обоснований бюджетных ассигнований среестром расходных обязательств (одновременное формирование) и т.д.Также к инструментам финансового менеджмента в бюджетном процессеможно отнести доклад о результатах и основных направлениях деятельностисубъекта бюджетного планирования, представляющего собой документ, вкотором содержится множество объектов – показатели конечного результата,показатели непосредственного результата, методы достижения результатов,средства, необходимые для достижения всех этих результатов, и отчѐты подостижению данных результатов.В соответствии со структурой докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования предполагается,что взаимосвязи между расходами и результатами устанавливается через целевыепрограммы, реализация которых позволяет решать тактические задачи идостигать запланированных значений показателей.Оченьважноприоценкерезультативностибюджетныхрасходовоптимальное сочетание показателей непосредственных результатов и показателейконечныхрезультатов.Вмеждународнойпрактикеприизмерениирезультативности не разработан единый подход к сочетанию показателейнепосредственных и конечных результатов.
Анализ существующих подходов квыбору показателей результативности, их недостатки и выработанные в связи сэтими недостатками рекомендации приведены выше. Для повышения полнотыоценки достигнутых результатов следует более детально описывать бюджетныецелевые программы. На сегодняшний день, в докладах о результатах и основных64направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования дается краткаяхарактеристика действующих целевых программ. В ней отражаются:- статус программы;- цели и задачи субъекта бюджетного планирования, достижение которыхобеспечивается в ходе реализации бюджетной целевой программы;- срок реализации программы;- ответственное подразделение;- цели программы;- основные мероприятия программы;- основные показатели реализации программы.Детализацию характеристики действующих целевых программ необходимопроизвести относительно сведений об основных мероприятиях бюджетныхцелевых программ.
В частности для каждого мероприятия бюджетной целевойпрограммы должны указываться данные о сроках его выполнения, показательмероприятия, затраты на его реализацию и цели его осуществления, которыедолжны соответствовать общим целям программы. Это отразит степеньреализациинепосредственнозапланированныхмероприятийиихцелесообразность. На сегодняшний день, доклады о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования составляются всоответствии с Методическими рекомендациями по подготовке докладов орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования утвержденными письмом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 27 июня 2005 г.
№ 02-АЛ/2008. Для дальнейшего развития данногоинструмента необходимо принять на федеральном уровне нормативно-правовойакт,регламентирующийобщиетребованиякпорядкусоставленияипредставления субъектами бюджетного планирования докладов о результатах иосновных направлениях их деятельности.65Также одним из инструментов, призванных обеспечить взаимосвязьбюджетных затрат и результатов в сфере предоставления государственных(муниципальных) услуг (выполнения работ), в рамках системы финансовогоменеджментаГосударственноеявляетсягосударственное(муниципальное)задание(муниципальное)-документ,задание.устанавливающийтребования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядкуи результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполненияработ)67. Главной проблемой инструмента «государственное задание» являетсяего формальность, так как до сих пор, финансовое обеспечение деятельностиорганов власти и государственных учреждений осуществляется по принципу:предусматривается определенный объем финансирования, а затем под негоформируются показатели государственного задания.
Также в ходе реализацииФедерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений вотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерациивсвязиссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений», был упущен важный момент – не был сформирован единый подходк определению терминов - «услуга», «работа», «функция». Этот пробел негативноотражается на методике расчета норматива затрат на оказание государственныхуслуг и, как следствие, на финансовом обеспечении деятельности учреждений.Основной правовой основой для расчета норматива затрат на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) является совместный приказ от29.10.2010 Минфина России № 137н и Минрегионразвития России № 527 «О Методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказаниефедеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственныхучреждений».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
