Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе (1142635), страница 9
Текст из файла (страница 9)
3-25.Примечание*: в какой степени это утверждение используется? Едва ли =0.5/1; Отчасти = 1.5/2; В основном =3.5/4. Вопросы курсивом, являютсяфундаментальными; ответы ―нет‖ будут оцениваться в 0 баллов. Вопросы,выделенные жирным шрифтом, являются тяжелыми для тестирования. Если всемвопросам присвоен вариант «да» оценка 4 не присваивается.Применениемоделиэффективногофинансовогоменеджмента,используемой в Великобритании, уместно и в Российской Федерации, так какпозволит органам государственной власти и государственным учреждениямпроводить оперативную оценку эффективности проводимого ими финансовогоменеджмента. Также в случае согласия органа государственной власти илигосударственного учреждения результаты самооценки могут использоваться входе проверок, проводимых контрольными органами, так как потенциалфинансового менеджмента - обычная часть этих проверок.
Преимуществапрактического применение модели для органов государственной власти игосударственных учреждений Российской Федерации проявляется в:- возможностисозданияграфическогоотображениярезультатовфинансового менеджмента;- определение того, как должен быть построен финансовый менеджмент длямаксимизации его эффективности в краткосрочной и долгосрочной перспективе;- выявление направлений и областей для совершенствования;- разработке плана мероприятий по повышению качества финансовогоменеджмента;49- оказание помощи в совершенствовании установленных приоритетовразвития;- регулярном мониторинге развития финансового менеджмента.Метод «самооценки», заложенный в основу модели CIPFA, позволитдиагностировать и разработать приоритетный план действий в целях дальнейшегоразвития. План действий позволяет переносить на оперативные задачипроницательность и предвидение высшего руководства и устанавливает: срокивыполнения задач; ответственность за выполнение задач; какие необходимыресурсы для реализации определенных в плане задач.
Проводимый анализспособствует дискуссии о принимаемых ведомством решениях, устанавливаетосновные направления и приоритеты развития. Модель потенциально содержитбольшое количество деталей, которые могут быть источниками информации.Ключ в том, чтобы использовать данные как зеркало практики финансовогоменеджмента и обеспечить их служение поставленным целям.50ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯМЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ВБЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ2.1. Анализ действующих инструментов финансового менеджмента вбюджетном процессеБюджетная реформа, проводимая в последние годы в РоссийскойФедерации, осуществлялась по пяти ключевым направлениям, нацеленным навнедрение инструментов и процедур финансового менеджмента в бюджетныйпроцесс.ПервоенаправлениеприблизилобюджетнуюклассификациюРоссийской Федерации к требованиям международных стандартов, внедрило вбюджетный процесс план счетов бюджетного учета, интегрированный сбюджетной классификацией, основанный на применении метода начисления.Реализациявторогодостоверностьнаправлениеитретьегосреднесрочногопривелокнаправлениябюджетногосовершенствованиюповысилинадежностьпрогнозирования.процедуриЧетвертоепланированияирассмотрения бюджета в соответствии с принципами среднесрочного бюджетногопланирования, ориентированного на результаты.
Пятое - основное направление,оказало содействие включению в бюджетный процесс процедур оценкирезультативности расходов бюджета. В целях реализации пятого направлениябюджетнойреформызатратныйметодбюджетированиябылзамещенбюджетированием, ориентированным на результат – основным методом иинструментом финансового менеджмента в бюджетном процессе. Одно изпринципиальных отличий бюджетирования, ориентированного на результат, оттрадиционного бюджетирования состоит в том, что при бюджетировании,ориентированном на результат, исполнение бюджета оценивается с точки зрения51не только степени исполнения тех или иных бюджетных статей, но и степениисполнения изначально поставленных целей и задач58.
«Бюджетирование,ориентированное на результат, предопределяет разработку и применениеопределенной системы показателей, позволяющей осуществлять мониторингуровня достижения поставленных целей и выполнения задач и оценкуэффективности бюджетных расходов. Данный подход позволяет оценитьрезультативность использования бюджетных средств и способствует повышениюответственностираспорядителейиполучателейэффективностьихрасходования.Показатели,эффективностьирезультативностьбюджетныхрасходованиясредствзапозволяющиеоценитьбюджетныхсредствподразделяются на:- показатели конечных результатов, отражающие общественно значимыйэффект, который оказывает деятельность субъекта бюджетного планирования попредоставлению определенных услуг, на целевую группу потребителей;- показатели непосредственных результатов отражают объем и качествопредоставленных государственных работ, товаров, услуг, объем или количествовыполненных государственных функций»59.Непосредственный результат напрямую зависит от деятельности субъектабюджетного планирования и объема средств бюджета, направляемых на егодеятельность.
Очень важно при оценке результативности оптимальное сочетаниепоказателей непосредственных и конечных результатов. Примеры показателейконечных и непосредственных результатов в некоторых отраслях бюджетнойсферы приведены в таблице 3. «В международной практике при измерениирезультативности не разработан единый подход к сочетанию показателей58Самсонов А.Р. Бюджетирование ориентированное на результат. Возможности и проблемыпри использовании системы БОР [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gao.gov/new.items/d021106t.pdf59Богатырева Л.М-Б. Бюджетирование, ориентированное на результат: показателирезультативности деятельности субъектов бюджетного планирования [электронный ресурс] //Российский экономический интернет-журнал. 2010. №2.
Режим доступа: http://www.erej.ru/Articles/2010/Bogatyreva.pdf.52непосредственных и конечных результатов. Например, в Канаде, министерства иведомстваориентированывпервуюочередьнадостижениеконечныхрезультатов. В Новой Зеландии внедрение бюджетирования, ориентированного нарезультат, в первую очередь основывается на показателях непосредственныхрезультатов»60.Таблица 3 - Примеры показателей конечных и непосредственных результатов внекоторых отраслях бюджетной сферыПримеры показателей непосредственныхПримеры показателей конечныхрезультатоврезультатовОбразованиеКоличество учеников, получивших среднее Качествопредставленногосреднегоначальное образованиеначального образования по результатамЕГЭКоличество сельских школ, имеющих Сокращение различий в качестве общеговыход в Интернетобразованиямеждугородскимиисельскими школамиЧисленность выпускников высших учебных Обеспечение трудоустройства выпускниковзаведенийвысших учебных заведений по присвоеннойспециальностиЗдравоохранениеЧисленностьпациентов,получившихлечениеПравоохранительная деятельностьЧисленностьсотрудниковправоохранительных органовДорожное хозяйствоПротяженностьотремонтированныхавтомобильных дорогСнижениеуровнясмертностизаболеваемости у населенияиСнижение уровня преступностиСнижениеколичествадорожнотранспортных происшествий–Источник: Стародубровская И.
В. Бюджетирование, ориентированное нарезультат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации.М.: ИЭПП, 2008. 184 с.«Наилучший выбор количественных измерителей деятельности субъектабюджетного планирования оказывает значительное влияние на эффективностьБогатырева Л.М-Б. Бюджетирование, ориентированное на результат: показателирезультативности деятельности субъектов бюджетного планирования [электронный ресурс] //Российский экономический интернет-журнал.
2010. №2. Режим доступа: http://www.erej.ru/Articles/2010/Bogatyreva.pdf.6053применения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Привыборе показателей обычно следуют подходам, предложенным в Методическихрекомендациях по подготовке докладов о результатах и основных направленияхдеятельностисубъектовбюджетногопланирования.Однакоанализпредложенных в них подходов к выбору показателей результативности выявилряд недостатков, а именно:- ориентация на снижение числа показателей независимо от сложностиизмеряемых результатов и поставленных задач;- абсолютизацию роли показателей конечных результатов.Система требований к показателям результативности, приведенная вМетодических рекомендациях также имеет недостатки.
К примеру, требованиеадекватности: «показатель (группы показателей) должен очевидным образомхарактеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватыватьвсе существенные аспекты достижения цели или решения задачи»61. Как видно втребовании не говорится, что показатели должны отражать степень достижениицели или решения задачи, которая зависит от действий органа государственнойвласти. Исходя из этого, приходим к выводу, что при оценке следует выбиратьпоказатели, достигаемые в результате процессов, не требующих каких-либоусилий с их стороны. К примеру, показатели значения, которых будут иметьстабильную положительную динамику при экономическом росте, увеличенииспроса на рабочую силу и других факторах, независящих от деятельностисубъекта бюджетного планирования.
При выборе показателей результативностиследует исходить из доступности информации и количества затрат на сбор иобработку необходимой информации. Об этом говорится и в Методическихрекомендациях, в требовании экономичности - «получение отчетных данныхдолжно производиться с минимально возможными затратами, применяемые61Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования // Российская газета.
2004. №464.54показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующихпрограммах сбора информации»62. Так как чересчур сложной и дорогостоящейсистеме мониторинга присущи риски, связанные с нехваткой средств для ееподдержания, невозможностью контроля за объективностью предоставляемойинформации и непрозрачностью результатов мониторинга. Но с другой стороны,уменьшениечислаанализируемыхпоказателейможетпривестикфрагментарности и неполноте общей системы оценки.
Также минимизация числапоказателей может привести к тому, что субъект бюджетного планирования будетконцентрировать свои усилия на достижении только тех результатов, которыеотражаются в применяемых показателях результативности. Вследствие чегомногие эксперты считают необходимым использование разнообразных критериевоценки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
