Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе (1142635), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В бюджетной сфере, также как и в сферекорпоративных финансов принимается стратегия развития (бюджетная стратегия)согласно которой и организуется процесс финансового менеджмента вбюджетном процессе»46.С учетом опыта, накопленного в построении системы финансовогоменеджмента коммерческих организаций, особенностей бюджетного процесса насовременном этапе и необходимости его качественного преобразования,Бланк И. А.
Финансовый менеджмент: учебное пособие. Киев: Эльга Ника-Центр, 2004. 655с.Богатырева Л. М-Б. Принципы построения финансового менеджмента в бюджетном процессе// Российское предпринимательство. 2012. №24(222). С. 91-96.454631предлагаем следующие основные принципы формирования системы финансовогоменеджмента в бюджетном процессе47.«1. Непрерывность – постоянное непрерывное осуществление финансовогоменеджмента в бюджетном процессе.
Обеспечение непрерывности определенонеобходимостью проведения финансового менеджмента на каждом этапебюджетного процесса, представляющего собой непрерывный цикл: составление иутверждение проекта бюджета – исполнение бюджета – контроль за исполнениембюджета – составление и утверждение проекта бюджета.2.
Адаптивность (динамизм) – непрерывный учет динамики фактороввнешней среды и своевременное внесение поправок в систему. Даже самыеэффективные решения в области формирования и использования бюджетныхсредств и организации бюджетного процесса, принятые и исполненные впредшествующем периоде, далеко не всегда могут быть заново использованы напоследующих этапах. Связано это не только с высокой динамикой фактороввнешней среды, но и с изменением во времени и внутренних условияхфункционирования государства.3. Комплексность – предполагает, что все решения в области формированияи использования бюджетных средств и организации бюджетного процессавзаимосвязаныиоказываютнепосредственноевлияниенадостижениезапланированных результатов. В связи с этим возникает необходимостьрассмотрения финансового менеджмента в бюджетном процессе как комплекснойсистемы,осуществляющейвыработкувзаимозависимыхуправленческихрешений, каждое из которых оказывает прямое воздействие на общуюрезультативность принимаемых решений.4.
Вариантность – осуществление указанного принципа предполагает, что входе принятия каждого решения в части формирования и использованиябюджетных средств и организации бюджетного процесса, необходимо учитыватьальтернативные варианты. При наличии альтернативных вариантов принятииуправленческого решения, выбор должен быть сделан в пользу решения,47Там же.32максимально отвечающего задачам проводимой на данном этапе бюджетнойполитики.5. Стратегическая ориентированность – подразумевает отклонение припринятии решений в части формирования и использования бюджетных средств иорганизации бюджетного процесса тех вариантов, которые могут вступить впротиворечиесостратегическиминаправлениямибюджетнойполитикигосударства, какими бы эффективными они не казались.6. Экономическая эффективность - достижение наилучшего результатаиспользования бюджетных ресурсов.7. Социальная направленность – стремление к максимальной ориентации напотребности граждан в процессе принятия решений в части формирования ииспользования бюджетных средств.8.
Направленность на достижение запланированных результатов–ориентация в ходе реализации принятых управленческих решений не только насоответствие установленным общим целям, но и на достижение запланированныхрезультатов.Приведенныепостроенияинамипринципыфункционированияопределяютсистемыосновныефинансовогонаправленияменеджментавбюджетном процессе. От полноты их реализации зависит степень эффективностиорганизации системы финансового менеджмента в бюджетном процессе»48Богатырева Л.
М-Б. Принципы построения финансового менеджмента в бюджетном процессе// Российское предпринимательство. 2012. №24(222). С. 91-96.48331.3. Зарубежный опыт осуществления финансового менеджмента вбюджетном процессеНачиная со второй половины двадцатого века инструменты финансовогоменеджмента активно используются в бюджетном процессе многих экономическиразвитых стран, таких как: США, Австралия, Канада, Швеция, Новая Зеландия,Великобритания и т.д.
К тому моменту пришло понимание того, что государстводолжно, наряду с частным сектором экономики, использовать финансовыересурсы с максимальной отдачей. За время практики использования инструментовфинансового менеджмента в бюджетном процессе за рубежом понятие егосущности и основных принципов значительно изменилось. «Вначале финансовыйменеджмент рассматривался в основном как инструмент контроля за расходамибюджета, сейчас же он рассматривается в качестве системы управлениягосударственными финансами, направленной на достижение приоритетных целейгосударства с учетом эффективного использования бюджетных ресурсов. Можнообозначить два основных подхода, применяемых зарубежными странами, приопределении понятия финансовый менеджмент в бюджетном процессе:- «деятельность государственных служащих, включающая в себя принятиерешений и выполнение других функций, которые позволяют определятьоптимальные способы использования ограниченных ресурсов для эффективного ирезультативного достижения политических целей»49;- «система руководства государственными финансами и контроля над ними,содействующая достижению целей государственной политики»50.Анализзарубежногофинансовогоменеджмента49опытавпоказывает,бюджетномчтопроцессесовершенствованиерассматриваетсякакVisser C.
The management of public finance: a practical guide / С. Visser, P. Erasmus. Cape Town,2002. 983 p.50The CIPFA FM model. Statements of good practice in public financial management. CIPFA, UnitedKingdom, 2005. P. 3-25.34чрезвычайно важная задача в тех странах, которые активно развиваютбюджетирование, ориентированное на результат (Австралия, Новая Зеландия,США, Великобритания, Швеция). Существенную роль в осуществлениифинансового менеджмента играют государственные операционные менеджеры.Связано это с тем, что операционные менеджеры, находятся в близости кполучателям государственных услуг и реализации конкретных операцийгосударственного управления, и благодаря этому обладают самой достоверной иподробной информацией и лучше понимают ситуацию, сложившуюся вконкретной области.
Что позволяет им принимать гораздо более оптимальныерешения по использованию бюджетных средств, в отличие от должностных лиц,находящихся на более высоких иерархических уровнях или за границамиопределенного ведомства. Управление ресурсами органа государственной властиили государственного учреждения осуществляются операционными менеджерыстрого в соответствии с его стратегическими целями.
Международная практикаиспользования инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессепоказывает, что операционные менеджеры могут добиться значительныхрезультатов, в случае наделения их достаточной самостоятельностью в принятиирешений»51. В целях повышения качества финансового менеджмента вРоссийской Федерации также целесообразно выстроить такую управленческуюиерархию в органах государственной власти и государственных учреждениях, вкоторой ответственность за деятельность органа государственной власти(государственного учреждения) и за управление финансами будет возложена наруководителя и делегироваться сверху вниз вплоть до операционных менеджеров.При этом необходимо предоставить большую самостоятельность операционнымменеджерам и предоставить им возможность принятия участия в разработкестратегии органа государственной власти (государственного учреждения).
В своюочередь операционные менеджеры должны нести ответственность за достижениеБогатырева Л.М-Б. Зарубежный опыт осуществления финансового менеджмента в бюджетномпроцессе // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в условияхмодернизации: Материалы VII Международной научно-практической конференции. Саратов:ИЦ «Наука», 2012 . С. 23-275135заданных результатов, и за управление ресурсами при их достижении.В развитых странах операционные менеджеры проходят серьѐзнуюподготовку. К примеру, в Великобритании подготовка операционных менеджеровпроходит в Национальной школе госслужащих.
Кроме того, под эгидойНациональной школы госслужащих действует исследовательский институт,эксперты которого консультируют ведомства Великобритании по наиболеесложным вопросам финансового менеджмента52. В Российской Федерации, где кпрактике использования инструментов финансового менеджмента в бюджетномпроцессе перешли совсем недавно, качество финансового менеджмента находитсяна крайне низком уровне.
Создание подобного исследовательского институтапозволило бы существенно повысить качество финансового менеджмента вбюджетном процессе и, следовательно, повысить эффективность использованиябюджетных средств.«Стандарты осуществления финансового менеджмента в бюджетномпроцессе, методы оценки его уровня в зарубежных странах в основномразрабатываютсяфинансовымиорганамилибовысшимиконтрольнымиорганами. Так, в Австралии и Соединенных Штатах Америки (далее - США)стандарты и методология финансового менеджмента в бюджетном процессеутверждены законами. В таких странах как США, Австралия, Швеция, дляреализации стандартов и процедур финансового менеджмента в бюджетномпроцесседействуютагентствапофинансовомуменеджментуввидесамостоятельного органа, либо в составе органов исполнительной власти.
Кпримеру в Швеции в органах исполнительной власти действуют специальныеагентства по финансовому менеджменту, в Великобритании вместо специальногоагентства создан Директорат финансового менеджмента, который являетсяструктурнымподразделениемКазначейства.ВСШАоценкакачествафинансового менеджмента в государственном секторе производится в рамках52Scott B. Smart. Introduction to Financial Management / Scott B. Smart, William L. Megginson.Cengage Learning , 2008 . 964 p.36государственного проекта - Government Performance Project (GPP)53.
Данныйпроект нацелен на повышение подотчетности органов государственной властиобществу, улучшение качества исполнительной власти, выработку критериевнаилучшей практики финансового менеджмента. В рамках данного проектапроизводится оценка управленческой деятельности нескольких федеральныхминистерств, органов власти штатов, округов, городов, позволяющая сравниватькачество финансового менеджмента в различных штатах. Разработчики проектаGPP считают, что основу для повышения эффективности финансовогоменеджментавгосударственномсекторесоздаетналичиеграмотныхинституциональных механизмов, поэтому при осуществлении оценки качествафинансового менеджмента основное внимание уделяется качеству организацииуправленческой системы и результативности процедур управления, применяемыхорганами государственной власти, а не показателям результативности.
Кпримеру, анализируется возможность органа государственной власти взять наработу в короткие сроки необходимого специалиста, быстрота получениякачественной информации, необходимой для принятия управленческих решенийи т. д. Отсутствие таких возможностей оказывает отрицательное влияние накачество управления и достижение запланированных результатов»54.«ВШвециидляоценкикачествафинансовогоменеджментавгосударственном секторе и в целом управленческих процессов применяетсярейтинг качества финансового менеджмента. Толчком для создания данногорейтинга послужило проведение бюджетной реформы в Швеции, котораяпривела к приобретению учреждениями и органами государственной властиШвеции большей свободы финансового управления, что в свою очередь привелок появлению недостатков в финансово-управленческой деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
