Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе (1142635), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В соответствии с Бюджетным посланием ПрезидентаРоссийской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах, Министерствомфинансов Российской Федерации в 2012 году был разработан проект Программыповышения эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года. ПроектПрограммы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2018года нацелен на повышение эффективности, прозрачности и подотчетностииспользования бюджетных ресурсов при реализации целей и приоритетовсоциально-экономическогосовременнойразвитиязанормативно-методическойсчетбазызавершениярегулированияформированиябюджетныхправоотношений, прежде всего путем разработки и введения в действие новойредакции Бюджетного кодекса Российской Федерации и совершенствованияреализующей ее правоприменительной практики. Для достижения указанной целипредлагается обеспечить решение следующих основных задач:- завершитьполноценноевнедрениепрограммно-целевыхметодовуправления в бюджетный процесс;- упорядочить структуру управления финансовыми ресурсами публичноправовых образований;- реализовать меры по повышению эффективности бюджетных расходов;Богатырева Л.М-Б.
Сущность и значение финансового менеджмента в бюджетном процессе // IМеждународная заочная научно-практическая конференция «Казанская наука»: сборникнаучных статей – Казань: Казанский Издательский Дом. 2011. № 1. С. 99-101.515- обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторегосударственного управления6.Организация выполнения мероприятий проекта Программы повышенияэффективностибюджетныхосуществлятьсявгосударственнымиФедерациирамкахрасходовпериодгосударственнойфинансами».«Управлениена2018программыГосударственнаягосударственнымидопрограммафинансами»года,будет«УправлениеРоссийскойутвержденараспоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 N 293-р вцеляхобеспеченияустойчивостибюджетнойсистемы,еедолгосрочнойсбалансированности и повышения качества управления государственнымифинансами7.
Утверждение данной государственной программы, прежде всего,обусловлено тем, что управление государственными финансами все ещеориентировано на установление и обеспечение соблюдения формальныхпроцедур, и не создает устойчивые стимулы и инструменты для повышенияэффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетныхсредств в увязке с целями и результатами государственной политики.
Одними изосновных проблем, на решение которых направлены мероприятия программы,являются:- неэффективная система сбора, анализа и распространения лучшегомеждународного и российского опыта реализации как отдельных мероприятий,так и целых направлений бюджетной политики;- наличие в нормативных правовых актах, регулирующих бюджетныеправоотношения, переходных положений и норм временного применения, а такжеотдельных неурегулированных вопросов;6Проект Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2018[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PNPA;n=27777Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управлениегосударственными финансами»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 04марта 2013 г.
№ 293-р // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 10. - Ст. 1061.16- недостаточнаядейственностьсистемыгосударственногоимуниципального контроля его ориентация на оценку эффективности бюджетныхрасходов;- ограниченностьбюджетныхсредствпримененияикачестваоценкиэффективностифинансовогоиспользованияменеджментавсекторегосударственного управления8.В Бюджетном послании на 2014-2016 годы также сделан акцент напроблемах неэффективности принимаемых управленческих решений в ходебюджетного процесса, низкой эффективности осуществляемых бюджетныхрасходов и несоразмерности получаемого социально-экономического эффектаобъему израсходованных на те или иные цели средств.
Для решения, указанныхпроблем, очевидна необходимость применения качественно новых подходов куправлению бюджетным процессом, основанных на внедрении финансовогоменеджмента в бюджетный процесс, инструменты и принципы которогообеспечивают результативность использования бюджетных средств и охватываютвсе стадии бюджетного процесса.«Термин "финансовый менеджмент" произошел от английского financialmanagement, что означает «управление финансами» и пришел в Россию в концеXX-го столетия из зарубежной практики. До сих пор среди ряда авторовпродолжается дискуссия относительно взаимосвязи терминов «управление» и«менеджмент».
Так Р.А. Попов отмечает: «Ряд авторов относит слово―менеджмент‖ только к функционированию рыночных макро- и микросистем,считая более подходящим к употреблению для государственных, муниципальных,общественных и иных некоммерческих организаций термин «управление» 9. Подтермином «менеджмент» многие понимают «менеджмент бизнеса», хотяпрактическое применение менеджмент получил в некоммерческих организациях.Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управлениегосударственными финансами» : распоряжение Правительства Российской Федерации от 04марта 2013 г. № 293-р // Собрание законодательства РФ.
– 2013. - № 10. - Ст. 1061.9Попов А. Б. Актуальный стратегический менеджмент. М.: Юрайт, 2010. 448 с.817Так, один из основоположников науки менеджмента, Фредерик Уинслоу Тейлор,полагал, что менеджмент бизнеса является всего лишь подвидом общегоменеджмента и выступил в 1912 году с докладом Конгрессу США, где в качествепримера применения финансового менеджмента привел не коммерческуюорганизацию, а некоммерческую организацию - клинику Мейо10. И только впериод Великой депрессии с ее неприязнью к коммерческому сектору произошлаподмена понятий, и менеджмент в государственном секторе, во избежаниеотождествления«государственноес«менеджментомуправление»11.Ибизнеса»,стехпор,былпереименованменеджментвзачастуюотождествляется с "менеджментом бизнеса», на что можно ответить словамиизвестного экономиста XX-го столетия П.
Друкера: «Менеджмент – это неуправление бизнесом, как и медицина – не только акушерство»12. П. Друкерсчитает, что сущность финансового менеджмента выражается тремя егоосновнымизадачами:формулированиеконкретнойцелиимиссиихозяйствующего субъекта; стремлении к продуктивной работе хозяйствующегосубъекта и эффективным действиям служащих; регулирование социальноговоздействия и социальной ответственности хозяйствующего субъект13. Дж.
ВанХорн под «финансовым менеджментом» понимает движение капитала всоответствии с определенным планом14. В понимании С.Виссера и П.Эрасмуса«финансовый менеджмент в государственном секторе» представляет собой«деятельность государственных служащих, включающая в себя принятиерешений и выполнение других функций, которые позволяют определятьоптимальные способы использования ограниченных ресурсов для эффективного ирезультативного достижения политических целей»15.10Тейлор Ф. Принципы научного менеджмента. М.: Высшая школа, 1998.
253 с.В переводе на англ.яз. – public administration12Друкер П. Энциклопедия менеджмента. М.: Вильямс, 2004. 423с13Друкер П. Менеджмент / П. Друкер, Д. Макьярелло. М.: ООО ИД «Вильямс», 2010. 704 с.14Ван Хорн Д. К. Основы финансового менеджмента / Д.К. Ван Хорн, Д.М. Вахович. М.:Вильямс, 2008.
1226 с.15Visser C. The management of public finance: a practical guide / С. Visser, P. Erasmus. Cape Town,2002. 983 p.1118В Российской Федерации также нет единого подхода к определениюпонятия "финансовый менеджмент", мнения авторов принципиально расходятсяотносительносущностипонятия«финансовыйменеджмент»,чтодаетвозможность их группировки. Первая группа авторов под финансовымменеджментомпонимаетсистемууправленияфинансовымиоперациями,денежными потоками хозяйствующего субъекта, приведем трактовки понятия«финансового менеджмента» некоторых из них. Самое обобщѐнное понятиефинансового менеджмента приведено А.З. Бобылевой: финансовый менеджмент –это управление организацией при помощи финансов16. Старкова Н.А.
определяетфинансовыйменеджменткакнаукуобуправленииформированием,распределением и использованием фондов денежных средств, а также обуправлении финансовыми отношениями17. По мнению Кудиной М.В. финансовыйменеджмент (financial management) – это управление финансовыми операциями,денежнымипотоками,призванноеобеспечитьпривлечение,поступлениенеобходимых финансовых ресурсов в нужные периоды времени и ихрациональноеиспользованиепрограммами,планами,всоответствииреальныминуждами18.снамеченнымиЕщѐодноцелями,определениефинансового менеджмента, дано И.М. Карасевой: финансовый менеджментпредставляет собой процесс управления формированием, распределением ииспользованием финансовых ресурсов хозяйствующего субъекта19. Б.Т.Кузнецовпод финансовым менеджментом понимает управление движением денежныхсредств, капиталом, оценку инвестиционных проектов, выбор финансовойполитики, финансовое прогнозирование и планирование20.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
