Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе (1142635), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Определен перечень основных принципов финансового менеджмента вбюджетномпроцессе,функционированияегоопределяющихсистемы,анаправленияименнопринципы:построенияинепрерывности;8адаптивности(динамизма);комплексности;вариантности;стратегическойориентированности; экономической эффективности; социальной направленности;направленности на достижение запланированных результатов.3.Обоснованырекомендациипосовершенствованиюдействующихинструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе, в частностидоказана необходимость развития в бюджетном процессе таких инструментов как:внутренний контроль, осуществляемый органами государственной власти игосударственнымиучреждениями;оценкабюджетногориска;оценкаэффективности бюджетных расходов.4. Уточнен подход к определению понятия эффективности использованиябюджетных средств, в части ориентации при использовании бюджетных средствне на минимизацию затрат, а максимизацию полезного эффекта.
Предложенаметодикаоценкиэффективностибюджетныхрасходов,основаннаянаразграничении критериев и показателей социальной эффективности и критериев ипоказателей экономической эффективности.5. Разработана система оценки бюджетного риска с учетом егоподразделения на: риск принятия управленческого решения; риск в ходеосуществления бюджетного процесса. Обоснована возможность примененияметодов, используемых в корпоративном финансовом менеджменте, при оценкериска принятия управленческого решения.6.
Сформирован алгоритм реализации системы внутреннего контроляорганов государственной власти и государственных учреждений. Предложенаметодика экспресс-оценки эффективности системы внутреннего контроля, воснову которой положено разграничение оценки по стадиям проведения контроляв соответствии со значением показателя эффективности на каждой стадии.9Теоретическаязначимостьисследования.Теоретическаязначимостьисследования состоит в том, что основные выводы и положения диссертацииразвивают методические основыфинансового менеджмента в бюджетномпроцессе.Практическаяисследованиязначимостьзаключаетсявисследования.том,чтоПрактическаяразработанныетеоретические модели, практические рекомендации,взначимостьдиссертацииметодики, алгоритмы,предложения по внесению изменений в правовые акты направлены насовершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации путемразвития инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе имогут быть использованы федеральными органами государственной власти игосударственными учреждениями при совершенствовании организационноправовых основ и процедур финансового менеджмента в бюджетном процессеАпробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения ирезультаты исследования обсуждались и получили одобрение на VI заочнойМеждународной научно-практической конференции «Актуальные проблемы иперспективы развития экономики в условиях модернизации» (г. Саратов,ФГОБУВПО«Саратовскийгосударственныйсоциально-экономическийуниверситет», май 2012 г.); на I Международной заочной научно-практическойконференции«Казанскаянаука»(г.Казань,ФГОБУВПО«Казанскийнациональный исследовательский технологический университет», март 2012г.)Результаты исследования используются в практической деятельностипланово-экономическогоотделаМинистерстваобразованияРеспубликиИнгушетия, в частности используются: методика оценки эффективностибюджетных расходов, на основе разграничения показателей экономическойэффективности и показателей социальной эффективности; алгоритм реализации иметодика экспресс-оценки эффективности системы внутреннего контроля.Материалы диссертации используются кафедрой «Государственные имуниципальныефинансы»ФГОБУВПО«ФинансовыйуниверситетприПравительстве Российской Федерации» в преподавании учебных дисциплин10«Государственныеимуниципальныефинансы»и«БюджетнаясистемаРоссийской Федерации».Публикации.
По теме диссертации опубликовано шесть работ общимобъемом 2,6 п.л. (весь объем авторский), в том числе три статьи авторскимобъемом 1,5 п.л. опубликованы в журналах, входящих в перечень рецензируемыхнаучных журналов и изданий, определѐнных ВАК Минобрнауки России.Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикойпроведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав,заключения, списка литературы из 130 источников и 5 приложений. Основнойтекст диссертации изложен на 157 листах, содержит 17 таблиц и 8 рисунков.11ГЛАВА 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГОМЕНЕДЖМЕНТА В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ1.1 Сущность и роль финансового менеджмента в бюджетном процессеВ последнее время в Российской Федерации большое внимание уделяетсясовершенствованию бюджетного процесса, упорядочению бюджетных отношенийи бюджетного устройства. Повышение эффективности использования бюджетныхресурсов, совершенствование бюджетного процесса предполагало проведениебюджетной реформы. Бюджетная реформа в Российской Федерации проводиласьв три условных этапа.
Первый этап бюджетной реформы начался с принятия в1998 году и вступления в силу в 2000 году Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Целью бюджетной реформы на данном этапе являлось осуществлениеперехода на казначейскую систему исполнения бюджета, повышение качестваисполнения бюджета, повышение достоверности и качества бюджетного учета иотчетности, развитие внешнего контроля за исполнением бюджета. Проблемы вобласти бюджетного федерализма, отсутствие четкого разграничения бюджетныхполномочийнормативныхпублично-правовыхправовыхактов,образований,формирующихприводившеерасходныекпринятиюобязательстваисполнение, которых осуществлялось как субъектам Российской Федерации, так имуниципальным образованиям, и как следствие образование значительногообъема расходных обязательств, необеспеченных финансовыми средствами,обусловили необходимость начала нового этапа бюджетной реформы.
Началомвторого этапа бюджетной реформы послужило принятие в 2004 году Концепции12реформирования бюджетного процесса в 2004 – 2006 годах1, согласно которойцелью реформирования бюджетного процесса является создание условий ипредпосылок для максимально эффективного управления государственными(муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственнойполитики и в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу объѐмовбюджетных ресурсов2.В процессе второго этапа бюджетной реформы, в целях перехода к новомупринципу формирования бюджетных расходов, в бюджетное законодательство, втом числе и в Бюджетный кодекс Российской Федерации, были внесенызначительные изменения. Согласно новому принципу, формирование расходовбюджетов публично-правовых образований осуществлялось в соответствии срасходнымиобязательствами,соответствующегоотнесеннымипублично-правовогокпредметамобразования,веденияустановленнымзаконодательством Российской Федерации, разграничивающим полномочияорганов государственной власти и органов местного самоуправления.Начало третьего этапа бюджетной реформы в 2007 году ознаменованопринятием и вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации отдельных законодательных актовРоссийской Федерации".
Целью данного этапа являлось развитие качествауправления государственными финансами, в частности развитие инструментовфинансового менеджмента в бюджетном процессе. Со времени принятияКонцепции реформирования бюджетного процесса Российской Федерации былреализованкомплекссовершенствованиямерпобюджетногоисполнениюпроцесса,азаявленныхименно:направленийвведенапрактикасоставления докладов о результатах и основных направлениях деятельности1О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановлениеПравительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 // Собрание законодательстваРФ.
– 2004. - № 22. - Ст. 2180.2Там же.13субъектовбюджетногосреднесрочногопланирования;бюджетногоосуществленпланирования;переходрасширеныкпрактикевозможностииспользования программно-целевого подхода при планировании бюджета;закреплен порядок формирования и финансового обеспечения выполнениягосударственного задания и т.д.3Однако, несмотря на существенное развитие нормативно-правовой базы,регламентирующий бюджетный процесс, и все нововведения, привнесенные вбюджетный процесс за годы реформ, масштабы неэффективного использованиябюджетныхсредстввсеещезначительны,качествооказываемыхгосударственных (муниципальных) услуг не удовлетворяет в должной степенипотребителей данных услуг. Возрастающая потребность общества в качественныхгосударственных (муниципальных) услугах и ограниченность бюджетныхресурсов требуют кардинального преобразования бюджетного процесса, путемадаптации инструментов финансового менеджмента.В Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации ФедеральномуСобраниютакжесделанакцентнанеобходимостисовершенствованияфинансового менеджмента в бюджетном процессе.
В Бюджетном посланииПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2008–2010 годыговорится о необходимости повышения:- результативности бюджетных расходов;- качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг;- эффективности и прозрачности использования бюджетных средств4.В Бюджетном послании Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию на 2009-2011 годы обозначен курс на повышение качествафинансового менеджмента в субъектах Российской Федерации, обеспечениемотивации органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления к качественному управлению региональными и3Богатырева Л.М-Б.
Сущность и значение финансового менеджмента в бюджетном процессе //I Международная заочная научно-практическая конференция «Казанская наука»: сборникнаучных статей – Казань: Казанский Издательский Дом. 2011. № 1. С. 99-101.4Там же.14муниципальными финансами.5 В связи с ростом самостоятельности главныхраспорядителей бюджетных средств, в Бюджетном послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию на 2010-2012 годы подчеркнутанеобходимостьразвитиясистемымониторингакачествафинансовогоменеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств,способной оценить как целевой характер их деятельности, так и отлаженностьбюджетных процедур.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
