Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе (1142635), страница 7
Текст из файла (страница 7)
ДляЯкобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.:ГУ-ВШЭ, 2000. 367с.54Богатырева Л.М-Б. Зарубежный опыт осуществления финансового менеджмента в бюджетномпроцессе // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в условияхмодернизации: Материалы VII Международной научно-практической конференции. Саратов:ИЦ «Наука», 2012 . С. 23-275337привлечения внимания руководителей государственных органов и правительстваШвеции к появившимся недостаткам был введен рейтинг Агентства финансовогоменеджмента, подведомственного Министерству финансов Швеции.
Данныйрейтинг составляется для проведения мониторинга выполнения органамигосударственной власти и учреждениями установленных стандартов финансовогоуправления. В ходе оценки анализируются финансовые процедуры и ихсоответствие определенным нормам, а также управленческие процессы органовисполнительной власти. Рейтинг финансового менеджмента также применяетсяправительством Швеции при рассмотрении бюджетных заявок ведомств наочередной финансовый год, разработке направлений совершенствования системыуправления. Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что во многихзарубежных странах правительства осуществляют внутренние процедуры оценкикачества финансового менеджмента и в дальнейшем используют их в практикеуправления»55.КомитетповопросамгосударственногоуправленияОрганизацииэкономического сотрудничества и развития (ОЭСР) к объекту финансовогоменеджмента в государственном секторе относит такие процессы как:-составление бюджета;-исполнение бюджета;-учет и отчетность;-контроль и аудит.Подобный подход с выделением тех же процессов применяется при оценкефинансового менеджмента в бюджетном процессе, которая осуществляется врамках программы «Государственные расходы и финансовая подотчетность»(Public expenditure and financial accountability)56.
Она предназначена дляизмерения и контроля результативности системы государственного финансового55Там же.Core financial system requirements: checklist for reviewing systems under the Federal financialmanagement improvement act. United States Government Accountability Office, 20055638менеджмента. Структура системы оценки результативности представлены вПриложении А «Общая структура системы оценки результативности».В соответствии с системой оценки результативности государственногофинансового менеджмента, предложенной в программе «Государственныерасходы и финансовая подотчетность», основными элементами эффективногофинансового менеджмента в бюджетном процессе являются:- реалистичность бюджета - бюджет является реалистичным и реализуетсяпо назначению;- полнота и прозрачность – бюджетный контроль и мониторинг бюджетныхрисков являются всеобъемлющими, и бюджетная информация является доступнойдля общественности;- формирование бюджета в соответствии с государственной политикой бюджет составляется с учетом политики государства;- контроль и предсказуемость в процессе исполнения бюджета - существуютмеханизмы для осуществления контроля и регулирования использованиябюджетных средств;- бухгалтерский учет и отчетность - надлежащий учет и отчетность,способствующие принятию эффективных управленческих решений;- внешний контроль и аудит – организация эффективного государственногофинансового контроля и мониторинга.Системаоценкирезультативностигосударственногофинансовогоменеджмента включает в себя 28 показателей, разбитых на четыре блока:- реалистичность бюджета;- общие показатели бюджета (полнота и прозрачность);- бюджетный процесс;- практика стран-доноров.39Третья категория включает в себя 18 показателей, также разбитых на четыреблока – составление бюджета, предсказуемость и контроль в ходе исполнениябюджета, учет и отчетность, внешний контроль и аудит.
Набор показателейоценки представлен в Приложении Б «Краткий обзор набора показателейрезультативности».Каждый показатель измеряет результативность основных элементовгосударственного финансового менеджмента по порядковой шкале от A до D.Наивысшая оценка является оправданной для отдельного индикатора, еслиэлемент государственного финансового менеджмента отвечает соответствующейцели в полном объеме, точно, своевременно.
Большинство показателей имеют рядпараметров, каждый из которых должен оцениваться отдельно. Общий балл попоказателю в таком случае основывается на индивидуальных измеренияхпоказателя. Оценка производится двумя методами (М1, М2). В методическихрекомендациях для каждого показателя указано, какой метод оценки должениспользоваться, Метод 1 (M1) используется для всех одномерных показателей идля многомерных показателей, где низкая результативность по одному параметрупоказателя вероятно подорвет влияние хорошего результата по другимпараметрам того же показателя.
Для показателей с 2 или более параметрами, шагив определении общей или совокупной оценки показателя заключаются вследующем:- каждый параметр первоначально рассматривается отдельно и емуприсваивается оценка;- объединяются баллы по отдельным параметрам, выбирая наименьшийбалл, присвоенный какому-нибудь параметру;- '+' должен быть добавлен там, где любые другие измерения считаютсявыше.Например, с помощью метода М1 оценивается показатель «Совокупныедоходы в сравнении с первоначально утвержденным бюджетом», из группыпоказателей, оценивающих реалистичность бюджета. Согласно методике, оценка40«А» присваивается в том случае если фактическое поступление доходов ниже97% от запланированного в бюджете объема доходов не более чем за один год изтрех последних; оценка «В» присваивается в том случае если фактическоепоступление доходов ниже 94% от запланированного в бюджете объема доходовне более чем за один год из трех последних; оценка «С» присваивается в томслучае если фактическое поступление доходов ниже 92% от запланированного вбюджете объема доходов не более чем за один год из трех последних; оценка «D»присваивается в том случае если фактическое поступление доходов ниже 92% отзапланированного в бюджете объема доходов более чем за один год из трехпоследних.
Метод (M2) основывается на усреднении баллов по отдельнымпараметрам показателя. Он предназначается для многомерных показателей, гденизкий балл по одному параметру данного показателя не обязательно подрываетвлияние высокого балла на другой параметр того же показателя. С помощьюметода М2, к примеру, оценивается показатель «Эффективность расходованиябюджетных средств и контроль в сфере государственных закупок». Оценкаданного показателя проводится по трем параметрам:- размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг для государственных нужд путем проведение открытого конкурса, погосударственнымзакупкам,размеркоторыхпревышаетустановленныйгосударством денежный порог на поставку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг без проведения конкурса;- обоснование использования менее конкурентных способов закупок;- наличие и функционирование механизма рассмотрения жалоб участниковгосударственных закупок.Пример оценки трехмерного показателя «Эффективность расходованиябюджетных средств и контроль в сфере государственных закупок» по методу М2представлен в таблице 1.41Таблица 1 - Пример оценки трехмерного показателя по методу М2Параметры1)Размещение заказов на поставку товаров,выполнение работ и оказание услуг длягосударственных нужд путем проведениеоткрытого конкурса, по государственнымзакупкам, размер которых превышаетустановленный государством денежныйпорог (на поставку товаров, выполнениеработ и оказание услуг без проведенияконкурса)Критерии оценкиОценка «А» - в случае если более 75%государственных контрактов на поставкутоваров, выполнение работ и оказание услугдля государственных нужд заключены путемпроведения открытого аукциона;Оценка «В» - в случае если более 50% наменее 75% государственных контрактов напоставку товаров, выполнение работ иоказание услуг для государственных нуждзаключены путем проведения открытогоаукциона;Оценка «С» - в случае если менее 50%государственных контрактов на поставкутоваров, выполнение работ и оказание услугдля государственных нужд заключены путемпроведения открытого аукциона;Оценка «D» - в случае отсутствия данных оспособахзаключениягосударственныхконтрактов на поставку товаров, выполнениеработ и оказание услуг для государственныхнужд.2)Обоснованиеиспользованияменее Оценка «А» - другие, менее конкурентныеконкурентных способов государственных способы государственных закупок оправданызакупокв соответствии с ясными нормативнымитребованиями;Оценка «В» - другие, менее конкурентныеспособы государственных закупок оправданыв соответствии с нормативными требованиями;Оценка «С» -обоснование для использованияменееконкурентныхспособовгосударственных закупок неубедительно илиотсутствует;Оценка «D» - нет четкого закрепления внормативных требованиях открытого конкурсавкачествепредпочтительногометодагосударственных закупок.42Продолжение таблицы 13)Наличие и функционирование механизма Оценка «А» - процесс рассмотрения ирассмотренияжалобучастников решения жалоб участников государственныхгосударственных закупокзакупок является оперативным и подлежитнадзору внешнего органа контроля,информация о принятых решениях по итогамрассмотрения поступивших жалоб доступнадля общественности;Оценка «В» - процесс рассмотрения ирешения жалоб участников государственныхзакупок является оперативным, но неподлежит надзору внешнего органа контроля;Оценка «С» - механизм рассмотрения ирешения жалоб участников государственныхзакупок существует, но плохо организован, чтоприводит к несвоевременному рассмотрениюжалоб;Оценка «D» - механизм рассмотрения ирешения жалоб участников государственныхзакупок отсутствует.Источник: Составлено автором.Шаги в определении общей или совокупной оценки показателя по методуМ2 заключаются в следующем:- определить для каждого параметра, какой критерий достигнут почетырехбальной шкале (как и для метода М1);- перейти в таблицу преобразования для оценки метода М2 (Приложение В«Таблица преобразования для Метода оценки М2») и найти соответствующийраздел таблицы (2-х, 3-х, или 4-х мерных показателей);- определить строку в таблице, которая соответствует сочетанию оценок,данных параметрам показателя (последовательность оценок параметров не имеетзначения);- выбрать соответствующий общий балл по показателю.Таблица преобразования используется для оценки показателей, которымпредписан метод оценки М2, и не может быть использована для показателей43оцениваемым по методу М1, так как это может привести к некорректностиприсваиваемых оценок.Оценка 'D' считается остаточной оценкой, которая будет применяться, еслитребования по любому более высокому баллу не будут выполнены.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
