Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Неизбежным во многих случаяхявляется локальный монополизм многих ДОУ вследствие нежелания или трудностейдля родителей обучающихся совершать длительные поездки в другие образовательныеучреждения.45Логика нормативного финансирования дошкольных учреждений строитсяследующим образом31:1.Нормативно-правовое определение понятия и содержания образовательнойуслуги (объема образовательной деятельности ДОУ) в сфере дошкольногообразования.2.Нормативно-правовое определение социальной услуги, предоставляемойнаселению безвозмездно за счет средств бюджета, при этом необходимо выделить видыи объемы услуг социального характера, используя как инструменты системугосударственных стандартов и нормативов бюджетного финансирования.3.Нормативно-правовое определение условий и размеров обязательнойплаты родителей за содержание детей в ДОУ.Таким образом, нормативный подход к финансовому обеспечению по существусводится к стандартизации услуги в целях её оказания в минимально допустимомобъеме (отсюда использование таких инструментов, как государственные стандарты инормативы).Ключевым понятием нормативного финансирования дошкольных учрежденийявляется «норматив бюджетного финансирования», под которым понимаетсярасчетная величина затрат в стоимостном измерении на реализацию государственныхобразовательных стандартов (образовательных программ), основу которой составляютнормы трудовых, материальных и денежных ресурсов на единицу нормирования, повидам икатегориям дошкольныхучреждений, в год32.
Такиенормативыфинансирования по сути являются финансовыми нормами, а принципиальное отличиенормативного финансирования от ранее применявшегося сметного сводится к заменематериальных норм финансовыми.Межбюджетные отношения в российском образовании : проблемы модернизации : Принципы долевого нормативногофинансирования учреждений дошкольного образования.
/ под. ред. Л. И. Якобсона. – М. : ГУ-ВШЭ, 2002. – С. 24-25.32Межбюджетные отношения в российском образовании : проблемы модернизации : Принципы долевого нормативногофинансирования учреждений дошкольного образования. / под. ред. Л. И. Якобсона. – М. : ГУ-ВШЭ, 2002. – С. 35.3146Нормативы финансирования могут быть установлены даже по родительскойплате – в случае установления единых тарифов оплаты посещения детьми детскихсадов, что практикуется в некоторых регионах.
Разновидностью применяемого напрактикенормативногонормативноефинансированияфинансирование(иногдасталотакназываемоеназываемоеподушевоепросто«подушевоефинансирование»), при котором в качестве единица нормирования используется лишьобучающийся или воспитанник.Фактически нормативное подушевое финансирование как подход к финансовомуобеспечению ДОУ является современным аналогом использовавшихся в советскоевремя укрупненных норм. В тоже время укрупненные нормы в советское времяиспользовались только при сводном планировании, тогда как подушевые нормативыфинансирования должны применяться при определении размеров финансовогообеспечения конкретного учреждения, имеющего, как правило, определенныеиндивидуальные особенности в своей деятельности.По нашему мнению, такое усреднение, не учитывающее многочисленныеособенностиреализуемыхобразовательныхпрограмм,условийдеятельностиучреждений, нецелесообразно, о чем свидетельствует и анализ российского изарубежного опыта.Примечание – подробнее глава 2 настоящей работы.При этом необходимо уточнить используемую терминологию, касающуюсяфинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образованием.Синонимом термина «норматив финансирования» можно считать термин«финансовый норматив».
В нормативных правовых актах данный термин широконачал использоваться в рамках формирования государственных минимальныхсоциальных стандартов. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года№ 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных47стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов» рекомендовал органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местногосамоуправления при разработке соответственно проектов бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов: «в целях обеспечения реализацииконституционных прав граждан в области социальных гарантий и определенияфинансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов…предусматривать повышение расходов на социальную сферу, атакже ежегодно определять финансовые нормативы формирования указанныхбюджетов на основе государственных минимальных социальных стандартов».Таким образом, финансовые нормативы должны были использоваться приформировании расходов на социальную сферу (к которой относятся и расходы наобразование).
В то же время на практике стал использоваться чаще термин «нормативыфинансирования», а не «финансовые нормативы», что нашло отражение, в частности, вКонцепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в1999 – 2001 годах. В указанной Концепции фактически в качестве синонимовиспользовались термины «нормативы финансирования», «нормативы затрат нафинансирование» и «бюджетные нормативы»33. Также в качестве синонима термина«норматив финансирования» был использован термин «бюджетный норматив» и вКонцепции модернизации российского образования на период до 2010 года, которыерассматривались как минимально необходимые.
Концепция предусматривала, что«…модернизацияобразовательнойсистемытесносвязанаспроцессомееКонцепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 годах : [постановлениеПравительства Российской Федерации от 30.07.1998 г. № 862] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» :Законодательство : Версия Проф.
– Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2011).3348стабилизации, с выходом на минимальные необходимые бюджетные нормативы,решением социально значимых проблем».34Мы считаем, что под нормативами финансирования услуг в сфере дошкольногообразования следует понимать объективно необходимые затраты на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг, тогда как в качестве бюджетныхнормативов следует рассматривать минимально необходимые затраты на оказаниесоответствующих государственных (муниципальных) услуг.Перевод финансирования всех уровней образования (включая дошкольное) нанормативную основу рассматривается в качестве одного из приоритетных направлениймодернизации образования в России. Можно выделить следующие преимуществанормативного финансирования, которые возникают при выполнении некоторыхусловий.
Нормативное финансирование:а) является средством для выравнивания условий доступа к государственным(муниципальным) услугам в сфере дошкольного образования за счет средств бюджета,если при этом покрываются минимально необходимые затраты на единицу оказанияуслуги на территории всей страны;б)повышаетобоснованностьобъемовбюджетногофинансированияобразовательных учреждений – в случае, если величина норматива обоснованна,позволяет покрывать в полном объеме объективно существующие затраты, апланирование объемов финансового обеспечения государственной (муниципальной)услуги является в значительной степени технической процедурой;в) наличие норматива финансирования является гарантией финансирования ДОУв объемах, определяемых численностью обучающихся и нормативами, а неадминистративными решениями;О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года : [распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации от 29 декабря 2001 г.
№ 1756-р] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» :Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2011)..3449г) стимулирует ДОУ к повышению качества оказываемых услуг и эффективностииспользования бюджетных средств.В тоже время нормативное финансирование влечет и определенные негативныепоследствия:– норматив неизбежно носит усредненный характер и не учитывает особенностиматериальной базы и других факторов, характеризующих специфику реализацииобразовательного процесса в конкретных ДОУ, приводя к не всегда обоснованномуизменению финансового положения учреждений, в которых средние затраты наобучающегося отклоняются от норматива;– стимулирование учреждений к оптимизации расходов может привести кснижению качества оказываемых услуг в отсутствие строго формализованныхтребований, а также к сокращению реализации высокозатратных программ.Такимобразом,нормативноефинансированиенеможетоднозначнорассматриваться в качестве положительной альтернативы сметному финансированию.Для сокращения негативных последствий необходимо введение дополнительныхпоправочных коэффициентов или других изменений, что сильно исказит системунормативного финансирования.Кроме того, нормативное финансирование, по нашему мнению, возможноприменять лишь в случае четкой стандартизации государственных (муниципальных)услуг в сфере дошкольного образования, что позволило бы устанавливатьобоснованные нормативы финансирования, соответствующие реальным затратам накачественное оказание таких услуг большинства учреждений (а не среднего значения).Программное финансирование (или программно-целевое финансирование)государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияхарактеризуется тем, что общий объем средств определяется в разрезе программныхмероприятий, запланированных для достижения определенных целей.50В соответствии с программно-целевыми принципами формирование бюджетапроисходит на основе обеспечения прямой взаимосвязи между общественнозначимыми конечными результатами и бюджетными ресурсами, с помощью которыхфинансируется программная деятельность субъектов бюджетного планирования дляобеспечения достижения поставленных целей.Базовым принципом программно-целевого метода финансирования служитпланирование от конечных целей к средствам, вплоть до программы конкретных работ,обеспечивающейдостижениепоставленныхцелей.Этотпринципдолженреализовываться при решении и согласовании всех плановых задач в разрезе всехуровнейуправления,всехпериодоввремени,всехэтаповпредоставлениягосударственных услуг, создания инфраструктуры.Особенностью программного финансирования в сфере дошкольного образованияявляется его использование, как правило, для развития материально-технической базыучреждений, оказывающих услуги (строительство зданий детских садов, оснащениеразличным оборудованием и т.д.), и обеспечения доступности дошкольных услуг длянаселения публично-правового образования.Модель программного финансирования государственных услуг в сфередошкольного образования используется, например, в США.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
