Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Кроме того, законы субъектов Российской Федерации не должныпротиворечитьфедеральнымзаконам,т.е.Федеральномузаконуот29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».Субъекты Российской Федерации, в частности, не имеют права утверждатьтребования к условиям реализации или к структуре основной общеобразовательнойпрограммы дошкольного образования. Не вправе субъекты Российской Федерациивторгаться и в компетенцию органов местного самоуправления в сфере правового67регулирования и управления образованием, в том числе регулировать вопросыустановлениянормативовфинансированиямуниципальныхобразовательныхучреждений за счет средств местных бюджетов.В то же время субъекты Российской Федерации вправе передавать своиполномочия органам местного самоуправления, предоставляя им соответствующиефинансовые ресурсы в форме субвенций.
Так, например, возможна передачаполномочий по государственной поддержке негосударственных ДОУ, при этом«субвенции на эти цели должны рассчитываться и предоставляться отдельно».40Примечание – Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерациирассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Московской области опризнании недействующей статьи 14 Закона Московской области «Об образовании» от 27 июля 2006 года№ 136/2006-ОЗ по кассационному представлению прокурора участвующего в деле на решение Московскогообластного суда от 28 ноября 2006 г., которым в удовлетворении заявления отказано40.Собственные полномочия субъектов Российской Федерации в сфере образованияперечислены в подпунктах 13, 13.1, 14, 14.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального законаот 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 той же статьи указанныеполномочия могут передаваться органам местного самоуправления, за исключениемобеспечениягосударственныхгарантийреализацииправнаполучениеобщедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальныхдошкольныхобразовательныхорганизациях,общедоступногоибесплатногодошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования вмуниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительногообразования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредствомпредоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда,приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (заОпределение Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2007 г.
по делу № 4–Г06–52. [Электронныйресурс] // Правовая система "Референт". 2014. URL: http://www.referent.ru/7/120447 (дата обращения 15.01.2014).4068исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), всоответствии с нормативами, определяемыми органами государственной властисубъектов Российской Федерации.Следует отметить, что медицинское обслуживание, питание детей и т.п., неотносится к вопросам местного значения, а является компетенцией самогообразовательного учреждения.
Организация питания обучающихся возлагается наорганизации, осуществляющие образовательную деятельность, которые должнысоздавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организациипитания обучающихся и работников41. Организация охраны здоровья обучающихся (заисключениемпериодическихоказанияпервичноймедицинскихосуществляющихмедико-санитарнойосмотровобразовательнуюипомощи,диспансеризации)деятельность,впрохожденияорганизациях,осуществляетсяэтимиорганизациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощиобучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.Образовательной учреждение обязано предоставить безвозмездно медицинскойорганизациипомещение,соответствующееусловиямитребованиямдляосуществления медицинской деятельности.42В тоже время, из указанных норм законодательства нельзя сделать однозначныйвывод, обязаны ли финансировать указанные расходы органы власти субъектовРоссийской Федерации или органы местного самоуправления.Нет определенности и в определении размеров субвенций местным бюджетам вчасти расходов на оплату труда. Однозначно не установлено, должны ли такие расходыопределяться с учетом общих затрат на оплату труда всего персонала ДОУ или толькоОб образовании в Российской Федерации : [федер.
закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014)] [Электронныйресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (датаобращения: 10.05.2014). п. 15 ст. 37; ч. 3 ст. 28.42Об образовании в Российской Федерации : [федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред.
от 05.05.2014)] [Электронныйресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (датаобращения: 10.05.2014). ч. 2, 3 ст. 41.4169на оплату труда непосредственно занятых в реализации основной образовательнойпрограммы дошкольного образования. При этом возникает также проблема в том, чтопедагогический персонал (прежде всего воспитатели ДОУ) занят не только собственнореализацией основной образовательной программы, но реализует и дополнительныеобщеразвивающие программы, а также непосредственно осуществляет присмотр иуход за детьми.Учитывая, что присмотр и уход за детьми неразрывно связан в ДОУ среализацией образовательной программы дошкольного образования, полагаемнеправильным возложение затрат на финансовое обеспечение ухода и присмотра задетьми на органы местного самоуправления.Нечеткость разграничения полномочий во многом связана с отсутствиемоднозначности определения содержания государственной услуги в сфере дошкольногообразования.
Исходя из статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «ОбобразованиивРоссийскойФедерации»,образованиемявляетсяединыйцеленаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественнозначимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества игосударства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков,ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема исложностивцеляхинтеллектуального,духовно-нравственного,творческого,физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения егообразовательных потребностей и интересов.
Такая формулировка обусловливаетпроблематичность четкого определения содержания государственной услуги в сфередошкольного образования, особенно в сочетании с составляющими услуги в даннойсфере.Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры,развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностныхкачеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление70здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольногообразования нацелены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста сучетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижениедетьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного дляуспешного освоения ими образовательных программ начального общего образования,на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных длядетей дошкольного возраста видов деятельности43.Под образовательной программой понимается комплекс основных характеристикобразования (объем, содержание, планируемые результаты), организационнопедагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральнымзаконом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарногоучебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин(модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.Дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход задетьми.
Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность пореализации образовательных программ дошкольного образования, также вправеосуществлять присмотр и уход за детьми44. При этом присмотр и уход за детьмиопределяется в законе как комплекс мер по организации питания и хозяйственнобытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены ирежима дня45.Учитывая, что образовательные программы дошкольного образования включаютв себя привитие различных навыков (в том числе соблюдения ими личной гигиены иОб образовании в Российской Федерации : [федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014)] [Электронныйресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф.
– Режим доступа : http://base.consultant.ru (датаобращения: 10.05.2014). ст. 64.44Об образовании в Российской Федерации : [федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014)] [Электронныйресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (датаобращения: 10.05.2014).ст.
65.45Об образовании в Российской Федерации : [федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014)] [Электронныйресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (датаобращения: 10.05.2014). ст. 2.4371режима дня, питания и т.п.), что одновременно включается и в присмотр, и в уход задетьми, проблематичным становится разграничение затрат на составляющиегосударственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования, особеннов части затрат на оплату труда. Между тем именно затраты на оплату трудапедагогического и иного персонала являются одной из важнейших статей расходов вДОУ.Обоснованное разграничение затрат невозможно в условиях отсутствияфедеральногогосударственногостандартадошкольногообразования,четкоразделяющего реализацию программы дошкольного образования и осуществлениеприсмотра и ухода за детьми.
При этом разработанный Минобрнауки Россиифедеральный государственный стандарт дошкольного образования46, не позволяетпровестиразграничениемеждуреализациейобразовательнойпрограммыиприсмотром и уходом за детьми, так как, исходя из перечня видов деятельности,предусмотренных для реализации задач развития детей в четырёх образовательныхобластях(коммуникативно-личностной,познавательно-речевой,художественно-эстетической и области физического развития), можно предположить, что из общеговремени нахождения ребенка в дошкольной образовательной организации в периодреализации дошкольной образовательной программы не включаются только периодысна воспитанников и приема ими пищи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
