Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 15
Текст из файла (страница 15)
№ 5-П][Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа :http://base.consultant.ru (дата обращения: 12.05.2012).50О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» : [федер.
закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. от10.01.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа :http://base.consultant.ru (дата обращения: 17.01.2014).4977В соответствии со статьей 5 Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируютсяобщедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственнымиобразовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего исреднего общего образования, среднего профессионального образования, а также наконкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данногоуровня гражданин получает впервые.
При этом часть 4 статья 9 закона характеризуетдошкольное образование как самостоятельный уровень образования.В соответствии со статьей 64 закона образовательные программы дошкольногообразования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста сучетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижениедетьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного дляуспешного освоения ими образовательных программ начального общего образования,на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных длядетей дошкольного возраста видов деятельности.
Освоение образовательных программдошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестацийи итоговой аттестации обучающихся.В статье 65, регламентирующей плату, взимаемую с родителей (законныхпредставителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательныепрограммыдошкольногообразованияворганизациях,осуществляющихобразовательную деятельность, нет ограничений по её установлению и определено, чтоза присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющейобразовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей(законных представителей), и ее размер, если иное не установлено настоящимФедеральным законом.
Учредитель вправе снизить размер родительской платы или невзимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) вопределяемых им случаях и порядке.78За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми,оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезнойинтоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательныхорганизациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования,родительская плата не взимается. Не допускается включение расходов на реализациюобразовательной программы дошкольного образования, а также расходов насодержаниенедвижимогообразовательныхимуществаорганизаций,государственныхреализующихимуниципальныхобразовательнуюпрограммудошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком втаких организациях.Таким образом, действующее отраслевое законодательство регламентируетразграничениерасходовнафинансовоеобеспечениегосударственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования между государством в лицеорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления и родителями (законными представителями) обучающихся.
В то жевремя в правоприменительной практике отсутствуют методики, позволяющиеразделить затраты на реализацию дошкольной образовательной программы и затратына содержание детей в ДОУ.Общие требования к определению размеров финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованиясодержатся в актах бюджетного права: в Бюджетном кодексе Российской Федерации ив нормативно-правовых актах исполнительных (исполнительно-распорядительных)органов по вопросам финансового обеспечения государственных (муниципальных)услуг в сфере дошкольного образования.С 1 января 2009 года Бюджетным кодексом Российской Федерации введенопланированиебюджетныхассигнованийнаоказаниегосударственными(муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями79государственных(муниципальных)государственного(муниципального)услуг(выполнениезадания.Вработ)наосновесоответствиисостатьей69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации: государственное (муниципальное)задание используется при составлении проектов бюджетов для планированиябюджетныхассигнованийучреждениямиииныминаоказаниегосударственныминекоммерческими(муниципальными)организациямигосударственных(муниципальных) услуг (выполнение работ).
В статье 6 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации указывается, что государственное (муниципальное) заданиеустанавливает требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям,порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.Государственные (муниципальные) услуги оказываются преимущественногосударственными (муниципальными) некоммерческими организациями. При этом неисключается участие некоммерческих организаций иных форм собственности.Привлечение негосударственных некоммерческих организаций связано с сокращениемгосударственногосектора,необходимостьюповышениякачествауслугирезультативности бюджетных расходов за счет развития конкуренции прираспределении средств бюджета.Государственные(муниципальные)услугинекоммерческогосекторапредоставляются бесплатно, либо по ценам (тарифам), регулируемым органамигосударственной власти (органами местного самоуправления).К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных)услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе пооказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическими (или) юридическим лицам;предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям,включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими80государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или)юридическим лицам;предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимсягосударственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии сдоговорами(соглашениями)наоказаниеуказаннымиорганизациямигосударственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или)юридическим лицам.51Финансовое обеспечение производителей государственных (муниципальных)услуг строится преимущественно посредством бюджетного перераспределения, чтоопределяет приоритет за средствами бюджета основного источника финансированияпроизводства государственных (муниципальных) услуг.
Привлечение бюджетныхсредств осуществляется в формах государственных (муниципальных) инвестиций,финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий и закупок, атакже возмещения издержек, обусловленных производством государственных(муниципальных) услуг в порядке, установленном Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации.52Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года№ 671 были утверждены формы базового (отраслевого) и ведомственного перечнейгосударственных услуг (работ), на основании которых учредитель формирует заданиядля подведомственных ему учреждений, а также Положение о формированиигосударственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенныхучреждений и финансовом обеспечении выполнения ими государственного задания (втом числе форму государственного задания, которая может быть использована приБюджетный кодекс Российской Федерации: [федер.
закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состтоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст. 69.1.52Козлов, Е. А. Финансовое обеспечение оказания государственных услуг некоммерческими организациями / Е. А. Козлов //Финансы. – 2009. – № 5. – С.18-22.5181формировании задания и для автономного учреждения).53 В соответствии с нимМинфинРоссиииМинэкономразвитияРоссииразработалииутвердилиметодические рекомендации по расчету нормативных затрат и формированиюгосударственных заданий, а также по контролю за их выполнением.
Данныйнормативный правовой акт стал основой и для формирования соответствующихнормативных правовых актов органами власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления по отношению к подведомственным имучреждениям.Финансовое обеспечение выполнения государственного или муниципальногозадания (то есть формирование субсидии) должно осуществляться с учетом расходовна содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,закрепленных за ДОУ или приобретенных учреждением за счет средств, выделенныхему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, вкачестве объекта налогообложения по которым признается соответствующееимущество, в том числе земельные участки.Приказом Минфина России № 137н, Минэкономразвития России № 527 от29 октября 2010 года были утверждены Методические рекомендациях по расчетунормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениямигосударственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральныхгосударственных учреждений с целью оказания методической помощи федеральныморганам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочияучредителя в отношении федеральных бюджетных и автономных учреждений, поО порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений ифинансового обеспечения выполнения государственного задания : [постановление Правительства Российской Федерации от02 сентября 2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
