Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 16
Текст из файла (страница 16)
№ 671 (ред. от 26.02.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : ВерсияПроф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 03.05.2014).5382порядку определения нормативных затрат на оказание государственных услугданными учреждениями и нормативных затрат на содержание имущества.54Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на возмещениенормативных затрат, связанных с оказанием автономными учреждениями всоответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных(муниципальных) услуг (выполнением работ) из федерального бюджета и бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации,местныхбюджетов,устанавливаетсясоответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительныморганомгосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации,местнойадминистрацией (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местногозначения отнесена организация предоставления общедоступногобесплатногодошкольного образования.
Финансирование расходов на эти цели за счет средствсоответствующих местных бюджетов.Полномочия субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечениюобразовательного процесса определены в Федеральном законе от 06 октября 1999 г.№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» иЗаконе Российской Федерации 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», гдепредусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют обеспечениегосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатногодошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования, а также дополнительного образования в общеобразовательныхО методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственнымиучреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственныхучреждений : [приказ Минфина России от 29 октября 2010 г.
№ 137н, приказ Минэкономразвития России от 29 октября2010 г. № 527 (ред. от 07.11.2011) // [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. –Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.08.2013).5483учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимомдля реализации основных общеобразовательных программ в части финансированиярасходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов научебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы ихозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий икоммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).Примечание – согласно последним изменениям в указанных нормативных правовых актах.Основой для оценки результативности расходов бюджетов на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг является четкость в определении целей изадач развития дошкольного образования.
При этом необходимо рассматриватьсоответствие расходов бюджетов целям, определенным прежде всего КонституциейРоссийской Федерации и Национальной доктриной образования в РоссийскойФедерации.Конституцией Российской Федерации гарантируются общедоступность ибесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальныхобразовательных учреждениях55.Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденнаяПостановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 года№ 751, определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения, ожидаемыерезультаты развития системы образования на период до 2025 года. В соответствии сНациональной доктриной образования в Российской Федерации:на первом этапе (до 2004 года) – темпы роста бюджетных средств должны былиопережать темпы роста общего объема расходной части бюджета.
Начиная с 2001 годабыли предусмотрены целевые средства на развитие образования, в том числе наинформатизацию образовательных учреждений, расширены возможности привлеченияв сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников;55Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. : Литера, 2012. – 64 с.84на втором этапе (до 2010 года) было намечено обеспечение темпов роста объемовбюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Приэтом предполагалось, что дополнительный объем финансовых средств будетформироваться с помощью поступлений из семейных бюджетов и за счет средствпредприятий;на третьем этапе (до 2025 года) при сохранении темпов роста бюджетногофинансирования должно произойти дальнейшее увеличение поступления в системуобразования финансовых средств из различных внебюджетных источников.Для достижения обозначенных в доктрине целей в соответствующих бюджетахбюджетной системы на очередной финансовый год, а также за счет иных источников,устанавливаемых законодательством, должны предусматриваться средства в объемах,необходимых для реализации положений действующего законодательства обобразовании в Российской Федерации.
Для этого требуется разработка и введениенормативной и методической базы для объективного определения размеровфинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфереобразования и нормативных затрат на содержание имущества образовательныхучреждений.К сожалению, приходится констатировать, что действующее законодательство необеспечивает решения указанных задач. В законодательстве отсутствуют положения,гарантирующие выделение бюджетных ассигнований в объеме, достаточном длявыполнения конституционных положений о бесплатности дошкольного образования,за счет бюджетов всех уровней.Национальная доктрина образования в Российской Федерации на третьем этапепредусматривает привлечение финансовых средств из внебюджетных источников,которые в соответствии с отраслевым законодательством на практике представляютсобой прежде всего плату родителей за содержание детей в государственных имуниципальных ДОУ.Таким образом, можно сделать вывод о недостаточной четкости правовогорегулирования финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в85сфере дошкольного образования и его низком качестве, так как действующеезаконодательство не гарантирует выделение бюджетных средств в объеме,достаточном для реализации конституционных гарантий общедоступности ибесплатности дошкольного образования, а размытость целей и задач в сфере развитиядошкольного образования не позволяет дать объективную оценку эффективностирасходов бюджета на оказание государственных (муниципальных) услуг в этой сфере.Организационно-правовые основы финансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования содержатся в нормативныхправовых актах федерального уровня.
Однако их конкретизация осуществляетсянормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также органовместного самоуправления. При этом на федеральном уровне не определены единыеметодологические подходы к формированию нормативов финансирования даже науровне рекомендаций, что негативно влияет на качество предоставляемых услуг.Несмотрянаналичиебесплатностидошкольногоразграниченияполномочийконституционныхобразования,погарантийимеетфинансовомуместообщедоступностиинеурегулированностьобеспечениюгосударственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования и их «переложение» наорганы местного самоуправления вместо уровней государственного управления. Приэтом федеральный уровень власти вообще не участвует в финансовом обеспечениигосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.Существенным недостатком правового регулирования механизма финансовогообеспечения услуг в сфере дошкольного образования является недостаточно четкоеопределение затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образование и отсутствие единых федеральных подходов к определениюнормативов финансирования таких услуг с разграничением составляющих услуг нареализацию дошкольной образовательной программы и на присмотр и уход за детьмив дошкольной организации.
Отсутствует регламентация затрат, необходимых дляреализацииполномочийпоорганизациипредоставленияобщедоступногои86бесплатного образования, а также четкое определение состава затрат на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.Отсутствует и четкая регламентация размеров родительской платы, при этомполномочия по её установлению фактически переданы на местный уровень (с учетомтого, что подавляющее большинство ДОУ являются муниципальными), что являетсянедопустимым в отношении социально значимого блага, к которому относитсядошкольное образование.2.2 Оценка эффективности финансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияОсновной целью проводимой в России бюджетной реформы стало повышениекачества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, иэффективностиобъективнойрасходовбюджетовнеобходимостьюнаявляетсяихпредоставление.оценкаСоответственно,эффективностимеханизмовфинансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, обеспечивающихдостижение этой цели и используемых при оказании услуг в сфере дошкольногообразования.Механизм в философии – «это система движений или событий, а такжеустройство или приспособление, в котором и посредством которого совершаются этидвижения»56.
В юридической литературе механизм может пониматься и как «системаКраткая философская энциклопедия / Е. Ф. Губского, Г. В. Кораблевой, В. А. Лутченко. – М. : А/О «Издательская группа«Прогресс» – «Энциклопедия», 1994. – С. 266 – 267; Философский энциклопедический словарь / Е. Ф. Губский,Г. В. Кораблева, В. А. Лутченко. – М.
: ИНФРА–М, 2006. – С.266-267.5687органов, учреждений, организаций, объединенных с целью совершения какой-либодеятельности», и как «способ, прием или совокупность приемов функционированиячего-либо»57.В образовании под «нормативными механизмами» понимается совокупностьзаконодательных, нормативно-правовых актов различных уровней (федерального,регионального, муниципального и уровня образовательного учреждения).58Приведенные точки зрения на понимание категории «механизм» позволяютвзглянутьнамеханизмнормативногофинансированиягосударственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования двояко: в статике (каксовокупность каких-либо элементов, субъектов нормативного финансирования и ихсвязей) и в динамике (как совокупность способов и средств, обеспечивающих действиеего составных частей).Можно предположить, что понятие механизма финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования можнорассматривать в широком и узком понимании.В широком смысле указанный механизм должен состоять из следующихэлементов:правовых норм, устанавливающих основы нормативного финансированиягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования;юридических фактов, являющихся основанием возникновения, измененияили прекращения правоотношений;инструментов,обеспечивающихреализациюполномочийоргановгосударственной власти и местного самоуправления в области дошкольногообразования (межбюджетных трансфертов);Искакова, М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
