Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 17
Текст из файла (страница 17)
К. Механизм Советского общенародного государства : дис. … канд. юрид. Наук : 12.00.01 / Искакова МираКасымджановна. – Саратов, 1984. – С.33.58О внедрении различных моделей обеспечения равных стартовых возможностей получения общего образования длядетей из разных социальных групп и слоев населения : [письмо Министерства образования и науки РоссийскойФедерации от 31 января 2008 г.
№ 03–133] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство :Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 15.01.2014).5788инструментов финансового обеспечения оказания государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (субсидии на покрытиенормативныхзатратгосударственныйнаоказание(муниципальный)государственныхсоциальныйзаказ,(муниципальных)услуг,государственно-частноепартнерство);организация оказания государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования (реализуется через деятельность органов управленияобразованием).Механизм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг всфере дошкольного образования в узком смысле представляет собой совокупностьпринципов, форм и методов предоставления денежных средств, используемых дляфинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования.Особенностимеханизмафинансовогообеспечениягосударственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования в России связаны с типомгосударственногоилимуниципальногоучреждения(казенное,автономное,бюджетное), используемым методом финансирования, моделью нормативногофинансирования, сложившейся в регионе (муниципальном образовании) практикойприменения форм и методов предоставления денежных средств.
Принципиальнымотличием механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных)услуг в сфере дошкольного образования при этом является повсеместное установлениеродительскойплаты,означающейсофинансированиегосударственных(муниципальных) услуг непосредственно потребителями таких услуг.Механизм финансового обеспечения использует финансовые инструменты –способ финансирования, который может быть реализован как определенный договор, вкотором указаны требования, определенные нормативными актами, со стороны одногоучастника и обязательства со стороны другого участника.89Современнымиинструментамифинансовогообеспеченияоказаниягосударственных услуг являются субсидии на покрытие нормативных затрат наоказаниегосударственных(муниципальных)услуг,государственный(муниципальный) социальный заказ, государственно-частное партнерство и др.
Приэтом межбюджетные трансферты обеспечивают реализацию предмета совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации59 в рамкахразграниченияполномочийоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления в сфере образования, а финансово-хозяйственной самостоятельностьучреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги в сфередошкольного образования является одним из условий повышения эффективностирасходов бюджетов на оказание этих услуг.Далеко не все новые инструменты финансового обеспечения оказаниягосударственных услуг получили должное законодательное обеспечение.
Так, вчастности, государственно-частное партнерство используется в региональной практике,однако в федеральном законодательстве определение данного понятия отсутствует. Подгосударственно-частным партнерством предлагается понимать60 взаимодействиепубличного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны,осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедурсоглашения о государственно-частном партнерстве, направленного на повышениекачества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также напривлечение в экономику частных инвестиций, в соответствии с которым частныйпартнер и публичный партнеры принимают на себя определенные обязательства.
Всоответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве публичныйпартнер вправе принимать на себя одно или более из следующих обязательств:Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. : Литера, 2012. п. е) ст. 72.Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации [проект фед.
Закона № 238827-6 ред.,принятая ГД ФС Российской Федерации в I чтении 26.04.2013)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» :Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 15.01.2014) ст. 3.5960901)предоставитьчастномупартнеруимущество,предназначенноедляосуществления деятельности, предусмотренной соглашением о государственночастном партнерстве, во владение и (или) пользование;2)предоставитьдеятельностиилинеисключительныеправосредствправа),использованиярезультатовиндивидуализациинеобходимыхдляинтеллектуальной(исключительныеисполненияи(или)соглашенияогосударственно-частном партнерстве.В соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве частныйпартнерпринимаетнасебяобязательствапополномуиличастичномуфинансированию и эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объектасоглашения о государственно-частном партнерстве, а также одно или несколько изследующих обязательств: разработка и согласование проектной документации;создание объекта соглашения о государственно-частном партнерстве; реконструкцияобъекта соглашения о государственно-частном партнерстве.Эффективность использования в России механизмов финансового обеспеченияпредоставления государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольногообразования может быть рассмотрена с использованием следующих критериев:странами,достаточность объемов финансирования (в т.ч.
в сравнении с зарубежнымидругимипублично-правовымиобразованиями,негосударственнымиорганизациями, оказывающими аналогичные услуги);обоснованность выбора форм и определения условий предоставлениябюджетных ассигнований на оказание услуг;результативность бюджетного финансирования.Первый критерий - достаточность объемов финансирования.Государственныерасходынадошкольноеобразованиезасчетконсолидированного бюджета Российской Федерации возросли с 32,0 млрд. рублей в2000 году до 394,7 млрд.
рублей в 2011 году. В расчете на одного воспитанника они91возросли с 8 тыс. до 70,4 тыс. рублей в фактических ценах. В сопоставимых же ценах2000 года рост менее значительный – лишь до 15,7 тыс. рублей61, то есть. в 1,96 раза.В то же время их доля в общих расходах консолидированного бюджетаРоссийской Федерации на образование осталась на прежнем уровне (соответственно14,9% (или 32 млрд. рублей) в 2000 году и 15,2% (или 254,5 млрд. рублей) в 2008 годуи показала незначительный рост в 2011 году – 17,7 % (или 394,7 млрд.
рублей). Приэтом доля государственных расходов на дошкольное образование в процентах к ВВПвозросла с 0,4% до 0,7% в период с 2000 до 2009 года и сохранялась такой в 2010 и2011 годах 62. Подробные данные приведены в приложении Б.Источник: составлено автором на основе Российского статистического ежегодника. 2013 : Статистическийсборник – М. : Росстат. 2013. – С. 33, 523; Образование в цифрах : 2013 : кр.стат.сб. – М. : Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики», 2013. – С. 19, 71, 75.Рисунок 2.2.1 – Динамика государственных и муниципальных расходов наобразование, % от ВВПОбразование в Российской Федерации : 2010 : статистический сборник / Абдрахманова, Г.
И. [и др.] ; под ред.Г. А. Балыхин [и др.]. – М. : Государственный университет – Высшая школа экономики, 2010. – С. 69,71;Образование в Российской Федерации : 2012 : статистический сборник / Гохберг, Л. М. [и др.] ; под ред. Л. М. Гохберг [идр.]. – М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2012. – С.26, 28.62Индикаторы образования : 2013 : статистический сборник / Андрущак, Г. В. [и др.] ; под ред.
Л. М. Гохберг [идр.]. – М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2013. – с. 75,76.;Образование в Российской Федерации : 2012 : статистический сборник / Гохберг, Л. М. [и др.] ; под ред. Л. М. Гохберг [идр.]. – М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2012. – С.26,28.6192Из представленного на рисунке 2.2.1 графика видно, что расходы наобразование в 2005–2010 годах росли значительно менее интенсивно, нежели общиерасходы бюджета по отношению к ВВП, в отличие от ситуации 2000–2004 годов.Таким образом, Национальная доктрина образования в Российской Федерациивыполнялась не в полной мере. На третьем этапе Национальной доктринойпредполагалось сохранение темпов роста бюджетного финансирования, однако поотношению к ВВП расходы консолидированного бюджета Российской Федерации вцелом на образование и на дошкольное образование, в частности, стагнируют.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
