Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Исследование выявило, что для руководителей ДОУ наиболееприоритетным является проведение ремонта здания ДОУ, повышение заработнойплаты работникам ДОУ, обновление учебного оборудования и оборудованияпищеблока. Вложения в повышение качества образовательных программ, отражаемоев намерениях реализовать такие мероприятия, как закупка новой литературы(методической и детской), расширение спектра образовательных программ и услуг(например, программ дополнительного образования) и связанное с этим обновлениекадрового состава ДОУ, имеет для руководителей значительно меньший уровеньприоритета. То есть вложения в материально-техническую базу и повышениезарплаты важнее вложений в программу развития ДОУ67.Второй критерий - обоснованность форм и условий предоставлениябюджетных ассигнований на эти услуги.В рамках бюджетной реформы предполагается, что именно использованиенормативного подушевого финансирования в сочетании с государственным(муниципальным) заданием и финансово-хозяйственной самостоятельностью должнообеспечить эффективное использование бюджетных средств, направляемых надошкольное образование.
Несмотря на то, что указанные инструменты в практикувнедрены в лучшем случае лишь формально, новый этап бюджетной реформыАбанкина, И. В. Политика дошкольных образовательных учреждений по результатам опроса их руководителей, 2011.Информационный бюллетень / И. В. Абанкина, М.
Б. Савельева, С.В. Сигалов // НИУ ВШЭ. – 2012. – № 3 (57) – С. 25.6798предполагаетиспользованиедополнительнотакихинструментов,какгосударственный социальный заказ и государственно-частное партнерство.Как указывалось в параграфе 2.1 настоящей работы, конкретизация общихмеханизмов финансового обеспечения, использование конкретных инструментов напрактике, осуществляется нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, и, прежде всего, органов местного самоуправления. Иными словами,практическая реализация и само использование нормативного финансированиязависит от решений органов власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления.Проведенные исследования показывают, что более половины государственныхи муниципальных учреждений дошкольного образования не вовлечены в системунормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования.Источник: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» [Электронный ресурс] :Переход на нормативно-подушевое финансирование.
Опрос руководителей ДОУ 2010 года. Перешло ли ВашеДОУ на финансирование по нормативам в расчете на одного воспитанника? Опрос руководителей дошкольныхобразовательных учреждений 2010 г. Мониторинг экономики образования / Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики». – Режим доступа : http://memo.hse.ru/ind_w08_2_06 (дата обращения:01.08.2012)Рисунок 2.2.3. – Результаты опроса: Перешло ли Ваше ДОУ на финансирование понормативам в расчете на одного воспитанника?99ДОУнебылиохваченымероприятиямикомплексныхпроектовпомодернизации образовательных систем регионов, поэтому процесс перехода нанормативно-подушевое финансирование начался позднее. Исходя из данных рисунка2.2.3 распределение ответов респондентов отражает ход процесса в зависимости оттипа населенного пункта, в котором расположено дошкольное учреждение.НаименьшеечислоДОУпредполагаетперейтинанормативно-подушевоефинансирование в городах с населением менее 1 млн.
человек и селах, и поселкахгородского типа, что связано с масштабом дошкольного учреждения (расчётнымколичеством групп детей нормативной наполняемости) и в поселках городского типа,что связано с масштабом дошкольного учреждения (расчётным количеством группдетей нормативной наполняемости).Отсутствие четкого разграничения услуг в сфере дошкольного образованияприводит к тому, что на практике учреждения не получают отдельные задания нареализацию образовательной программы дошкольного образования и оказание услугпо содержанию детей.Дошкольные государственные и муниципальные образовательные учреждениятеперь могут быть трех типов бюджетные учреждения; казенные учреждения;автономные учреждения.
В зависимости от типа учреждения механизм нормативногофинансирования может быть подразделен на сметный механизм финансированияДОУимеханизм(муниципальных)финансовогоуслуг,обеспеченияоснованныйнаоказаниявыполнениигосударственныхгосударственного(муниципального) задания.Примечание – Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 69.2) определено, чтогосударственное задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем(содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядокконтроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок егодосрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального)задания; определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителямисоответствующих услуг; описание порядка оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) наоплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательствомРоссийской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанныхцен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.100Показатели государственного (муниципального) задания используются присоставлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований наоказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в сфередошкольного образования, составлении бюджетной сметы дошкольного казенногообразовательного учреждения, а также для определения объема субсидий навыполнениегосударственного(муниципального)заданиябюджетнымилиавтономным ДОУ.Обязательным является предоставление государственного (муниципального)задания для автономного или бюджетного ДОУ, тогда как казенное учреждениедействует на основании сметы, при этом ему может быть доведено и государственное(муниципальное) задание.Механизмфинансовогообеспеченияоказаниягосударственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования автономными ибюджетными учреждениями почти идентичен: осуществляется на основе выделенияучреждениям субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания.Различия лишь в такой незначительной детали, как возможность перечисления такихсубсидий автономным учреждениям на расчетный счет в банке, тогда как бюджетнымучреждениям субсидии могут поступать только на лицевой счет бюджетногоучреждения, открытый в органе казначейства.На практике часто контроль за расходованием субсидий бюджетными иавтономными учреждениями осуществляется в том же порядке, что и за платежамиказенных учреждений по смете расходов.Так, например, в городе Нижнем Новгороде на бюджетные и автономныеучреждения распространено действие таких понятий, как «лимиты бюджетныхобязательств» и «предельные объемы финансирования» (ПОФ).
Как следует изМетодических указаний по вводу лимитов бюджетных обязательств и предельныхобъемов финансирования по бюджету на 2013 год (Приложение к письму101департамента финансов 07.12.2012 № 11-1-03-02/1-9)68 после утверждения своднойбюджетной росписи департамент финансов доводит до ГРБС лимиты бюджетныхобязательств (далее – ЛБО) по городским средствам по лицевому счету главногораспорядителя по бюджетной классификации (федеральная часть бюджетнойклассификации 20 знаков).Методические указания по регистрации и учету изменений в контрактах,договорах и прочих бюджетных обязательствах в программном комплексе «Триумф» 69(применениеданнойпрограммыобязательнодляосуществленияплатежеймуниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода) предусматривают, чтоначиная с 01.01.2013 все платежные документы, предоставляемые в департаментфинансов г. Нижнего Новгорода для оплаты должны в обязательном порядкеуказыватьпокакомубюджетномуобязательству(далееобязательство)осуществляется оплата, исключения составляют выплаты по заработной плате иналогам с нее, социальным выплатам.В программный комплекс путем сканирования вносятся копии документов,подтверждающих наличие обязательств.
Предусмотрено три основных видаобязательств:контракт (муниципальный контракт, договор, заключаемый порезультатам проведения конкурсного отбора и регистрируемый на едином сайте«Регистрации государственных, муниципальных контрактов» на суммы более100 тыс. рублей); договор (хозяйственный договор заключаемый учреждением безпроведения конкурсного отбора либо на суммы менее 100 тысяч рублей) и счета, счетаМетодические указания по вводу лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования побюджету на 2013 год : [приложение к письму департамента финансов Администрации города Нижнего Новгорода от07 декабря 2012 г.
№ 11-1-03-02/1-9] [Электронный ресурс] // Администрация города Нижнего Новгорода:Департамент финансов: Официальный сайт. – Режим доступа : http://depfin.r52.ru/ru/6/40/ (дата обращения:21.03.2013).69Методические указания по регистрации и учету изменений в контрактах, договорах и прочих бюджетныхобязательствах в программном комплексе «Триумф» : [письмо Департамента финансов Администрации города НижнегоНовгорода от 10 января 2013 г. № 11-1-03-02/1-1, уточн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
