Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 22
Текст из файла (страница 22)
80Об утверждении стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицаммуниципальными бюджетными учреждениями Одинцовского муниципального района в 2011 году [постановлениеадминистрации Одинцовского муниципального района МО от 23 ноября 2010 № 3922] [Электронный ресурс] // СПС«Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения:10.04.2014).80Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере дошкольного, дополнительногои общего образования : [постановление администрации Знаменского района Тамбовской области от 28 апреля 2012 г.№ 333] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф.
– Режим доступа : http://base.consultant.ru (датаобращения: 05.10.2013).79113Такого рода критерии качества невозможно выразить в виде количественноизмеримых показателей и, соответственно, они не позволяют провести реальную оценкукачества оказываемых муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.Таким образом, проведённая оценка свидетельствует о низкой эффективностифинансового обеспечения государственных и муниципальных услуг в сфередошкольного образования в Российской Федерации, так как, во-первых, имеет местоневысокая результативность государственных и муниципальных расходов на оказаниеуслуг, и не реализуются в полном объёме конституционные гарантии, связанные спредоставлением услуг дошкольного образования гражданам, во-вторых, выделяемыхбюджетных средств недостаточно для оказания услуг по современным стандартамкачества, в-третьих, выявленные недостатки в совокупности обусловливаютнедостаточную обоснованность форм и условийпредоставления бюджетныхассигнований на оказание этих услуг.2.3 Анализ методических подходов к нормативному финансированиюгосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования всубъектах Российской ФедерацииФинансовое обеспечение образовательной деятельности государственныхобразовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РоссийскойФедерации, и муниципальных образовательных учреждений должно осуществлятьсяна основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательнойдеятельности.
Данные нормативы в соответствии со статьей 41 Закона Российской114Федерации «Об образовании», должны были определяться по каждому виду икатегории ДОУ, уровню образовательных программ в расчете на одноговоспитанника. Однако закон предоставлял возможность их определения и на инойоснове. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковыхорганами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфереобразования, образовательных учреждений норматив финансового обеспеченияобразовательной деятельности должен был учитывать затраты, не зависящие отколичества обучающихся.Органами местного самоуправления могли быть установлены нормативыфинансовогообеспеченияобразовательнойдеятельностимуниципальныхобразовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключениемсубвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации всоответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона «Об образовании»).С1сентября2013годатребованиякустановлениюнормативовфинансирования в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации» несколько изменились, однако на данный момент врегиональной практике соответствующих изменений в нормативных правовых актахпроизведено не было.Вне зависимости от порядка определения нормативов финансирования объемфинансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) заданияДОУ, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объембюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетнойросписью бюджета публично-правового образования и бюджетными росписямиглавных распорядителей средств бюджета на соответствующий финансовый год иплановый период.
В то же время учреждения образования и других социальнокультурных отраслей по существующей с советского периода времени традициирассматриваются как «пассивные получатели бюджетных средств, не создающиенационального дохода». При этом на протяжении свыше семи десятилетий «в отрасли115образования более последовательно, чем в материальном производстве применялсявнеэкономический,командно-распределительныймеханизм».81Всоветскойэкономической литературе господствовало представление о внеэкономическомвоспроизводстве системы обучения, на практике это выливалось в безвозмездныйспособ организации образования, при котором учебные заведения выполнялидирективные задания вышестоящих органов по обучению, а затраты на эти целивозмещались из бюджета.Применение сметного метода приводило к получению обоснованных размеровфинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования, однако при этом было невозможно (или затруднительно)использовать экономию по одному из направлений расходов при недостаточностисредств на другом направлении расходов.
Сметный метод не позволял эффективноиспользовать средства и не стимулировал к их экономии.Реформирование такого механизма не привело к полному возмещению затратобразовательных учреждений на оказание образовательных услуг до сих пор. Однакоследует признать, что новые подходы к финансовому обеспечению зачастуюповторяют старые советские.Логика нормативного финансирования дошкольных учреждений, формальносменившего сметный порядок, строится в настоящее время следующим образом82:1)Нормативно-правовое определение образовательной услуги (объемаобразовательнойдеятельностидошкольныхучреждений),предоставляемойнаселению безвозмездно за счет средств бюджета.Необходимость определения совокупной образовательной услуги вызвана тем,что в настоящее время отсутствуют четкие параметры именно образовательнойЩетинин, В. П.
Экономика образования : учебное пособие / В. П. Щетинин, Н. А. Хроменков, Б. С. Рябушкин. – М.:Российское педагогическое агентство, 1998. – С. 129.82Межбюджетные отношения в российском образовании : проблемы модернизации : Принципы долевого нормативногофинансирования учреждений дошкольного образования. / под. ред.
Л. И. Якобсона. – М. : ГУ-ВШЭ, 2002. – С. 24-25.81116деятельности дошкольных учреждений, выраженные в количестве часов (в день,неделю, месяц, год).В данной ситуации одной из основных задач должна стать разработка«базисного учебного плана дошкольного учреждения», что позволит определить видыи размеры расходов на реализацию образовательной программы.2)Нормативно-правовое определение социальной услуги, предоставляемойнаселению безвозмездно за счет средств бюджета.Необходимо выделить виды и объемы услуг социального характера, используякак инструменты систему минимальных государственных стандартов и нормативовминимальной обеспеченности.3)Нормативно-правовое определение условий и размеров обязательнойплаты родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях.Таким образом, изменение подходов к финансовому обеспечению по существусведено к стандартизации услуги в целях её оказания в минимально допустимомобъеме(отсюдаиспользованиетакихинструментов,какминимальныегосударственные стандарты и нормативы минимальной обеспеченности).В результате формального введения нормативного финансирования на практикевозникаетпротиворечие:сначалаопределяетсяобщийобъембюджетныхассигнований, а уже потом под него «подгоняются» нормативные затраты.
Хотя пологике сам требуемый объем бюджетных ассигнований должен определяться наоснове объемных показателей проектов государственных (муниципальных) заданий инормативных затрат, затем (если требуемые средства превышают бюджетныевозможности) необходимо корректировать объемные показатели заданий, а саминормативные затраты при этом должны оставаться неизменными». 83Чагин, К. Г. Нормативное финансирование выполнения госзаданий АУ: «правила игры» в отношении федеральныхучреждений [Электронный ресурс] / К. Г. Чагин // Руководитель автономного учреждения.
– 2012. – № 2 : ИА "ГАРАНТ". –Режим доступа : http://www.garant.ru (дата обращения: 07.12.2011).83117Темсамымситуациясопределениемнормативныхзатрат(ранееименовавшихся нормативами финансирования) фактически не отличается отпрежней, когда нормативы финансирования определялись, исходя из «возможностейбюджета», имея достаточно отделенное отношение к объективно необходимымзатратам на оказание государственных (муниципальных) услуг.В практике регионов используются разные способы определения нормативовфинансирования, анализ которых представлен в таблице Е.1 приложения Е.Нередко установление нормативов финансирования производится лишьформально, а реальное финансирование государственных и муниципальныхучреждений дошкольного образования производится в размерах, отличных отрассчитанных по нормативам финансирования.Из данных приложения Е видно, что даже в соседних муниципальныхобразованиях (не говоря уже о соседних субъектах Российской Федерации),установленные нормативы финансирования могут значительно отличаться, тогда какзначительных отличий в размерах затрат на оказание услуг в сфере дошкольногообразования в одной и той же местности быть не должно.Исходя из того, что ДОУ финансируются за счет средств муниципальныхбюджетов без получения субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации,региональные нормативы финансирования дошкольного образования в практикеисследованных нами регионов отсутствуют.
За исключением городов Москва иСанкт-Петербург, нормативы финансирования устанавливаются на муниципальномуровне.Анализ методик расчета нормативов финансирования в сфере дошкольногообразования свидетельствует, что утвержденные в ряде муниципальных образованийметодики расчета нормативов финансирования имеют как определенные сходныечерты, так и существенные отличия. При этом значительная часть муниципальныхобразований утверждает значения нормативов финансирования при отсутствиикакой-либо методики их расчета.
Именно таким образом производится утверждениенормативов финансирования в городе Москва – утверждаются лишь значения118нормативов финансового обеспечения. Однако при этом утвержденные в городеМосква нормативы финансового обеспечения принципиально отличаются от иных,используемых на практике в регионах России, так как утверждаются отдельнонормативы на «обучение, воспитание и развитие» и нормативы на «уход и присмотр».Общей чертой, определяющей сходство рассмотренных методик расчетанормативовфинансированияявляетсяопределениенормативоввпорядке,аналогичном сметному финансированию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
