Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Для финансового обеспечения государственных(муниципальных)дошкольнымиуслуг,оказываемыхбюджетнымиигосударственнымиавтономными(муниципальными)учреждениями,действующеезаконодательство предусматривает лишь одну форму передачи денежных средств –субсидия.Государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образованияпредоставляютсядошкольнымиобразовательнымиорганизациями,тоестьорганизациями, осуществляющими в качестве основной цели их деятельностиобразовательную деятельность по образовательным программам дошкольногообразования, присмотр и уход за детьми. Однако допускается их предоставление и вобщеобразовательныхосуществляющихворганизацияхкачестве(образовательныхосновнойцелидеятельностиорганизациях,образовательнуюдеятельность по образовательным программам начального общего, основного общегои (или) среднего общего образования) и организациях дополнительного образования(образовательных организациях, осуществляющих в качестве основной целидеятельностиобразовательнуюдеятельностьподополнительнымобщеобразовательным программам)88.Выборспособоворганизациипредоставлениягосударственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования – путем созданияспециализированных дошкольных учреждений, либо создания комбинированныхучреждений – находится в компетенции органов местного самоуправления, органовгосударственной власти городов Москва и Санкт-Петербург.Об образовании в Российской Федерации : [федер.
закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014)] [Электронныйресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (датаобращения: 10.05.2014). ст. 23.88131Организацияпредоставлениядошкольногообразованиявспециальных(коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников сограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебновоспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительныхобразовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся вдлительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся впсихолого-педагогической и медико-социальной помощи, относится к компетенциисубъектов Российской Федерации.
Соответственно, органы государственной властисубъектов Российской Федерации должны создавать подобные специализированныеучреждения дошкольного образования, либо передавать в установленном порядкеуказанныеполномочияорганамместногосамоуправления,предоставляясоответствующее финансовое обеспечение.В рамках положений действующего законодательства субъекты РоссийскойФедерацииобязаныосуществлятьфинансовоеобеспечениепредоставлениядошкольного образования, если этот вид образования предоставляется в дошкольных иобщеобразовательныхучреждениях.Такиерасходыдолжныпроизводитьсяпосредством выделения местным бюджетам субвенций для финансового обеспеченияследующих расходов по обеспечению образовательного процесса:расходов на оплату труда работников образовательных учреждений;расходов на учебники и учебные пособия;расходов на технические средства обучения, игры и игрушки;расходов на расходные материалы и хозяйственные нужды (заисключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).Обратим внимание, что несмотря на обязанность осуществлять финансовоеобеспечение предоставления дошкольного образования, субъекты РоссийскойФедерации не имеют возможности в рамках действующего законодательства выделять132субсидии непосредственно муниципальным образовательным учреждениям.
Всоответствиисо статьей69.2БюджетногокодексаРоссийскойФедерациигосударственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономныхучреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решениеморганагосударственнойвласти(государственногооргана),органаместногосамоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителябюджетныхсредств.Финансовоеобеспечениевыполнениягосударственных(муниципальных) заданий осуществляется за счет средств соответствующего бюджетав порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации, местной администрацией.Статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономныхучреждениях» определено, что государственное (муниципальное) задание дляавтономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии свидами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
Согласностатье 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях»государственные(муниципальные)заданиядлябюджетногоучреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документамиосновными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган,осуществляющий функции и полномочия учредителя.Таким образом, реализация полномочий субъектов Российской Федерации пообеспечению реализации дошкольных образовательных программ в муниципальныхдошкольныхобразовательныхучрежденияхвозможналишьпосредствомпредоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований,так как именно исполнительно-распорядительные органы местного самоуправленияорган осуществляют функции и полномочия учредителя для муниципальныхучреждений дошкольного образования, устанавливают муниципальные задания на133оказание ими соответствующих муниципальных услуг и осуществляют финансовоеобеспечение выполнения установленного задания.2)Совершенствование механизма предоставления субсидий.Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают нормативыфинансирования образовательных услуг в сфере дошкольного образования, для чегодолжны быть приняты соответствующие нормативные правовые акты органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации.
Для обоснованногоопределения нормативов финансирования требуются соответствующие методики ихрасчета, что позволит повысить обоснованность и прозрачность определения размеровсубсидий,эффективностьгосударственныхданного(муниципальных)инструментауслуг,финансовогопредоставляемыхпообеспеченияпрограммамдошкольного образования.Следует также обратить внимание, что субъекты Российской Федерации обязаныосуществлять финансовое обеспечение лишь в рамках реализации основныхобщеобразовательных программ дошкольного образования, причем в тех объемах,которые предписаны федеральным государственным стандартом дошкольногообразования.
Следовательно, на них не может быть возложена обязанностьфинансирования расходов на содержание (присмотр и уход) детей, и реализациидополнительных образовательных программ. В тоже время многие муниципалитеты неимеют достаточного объема собственных средств для финансирования таких расходов.В настоящее время большинство муниципалитетов получает средства дляфинансового обеспечения таких расходов в рамках общего объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета субъекта РоссийскойФедерации, которые не имеют целевой направленности. Такое финансовоеобеспечение не отвечает принципу прозрачности (открытости) формирования расходовна оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования и требует изменения.134А.В. Шишлов отмечает, что «в настоящее время субсидии из региональныхбюджетов местным будут и должны быть привязаны исключительно к фондусофинансирования, за исключением пункта 7 статьи 79 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, в соответствии с которым законом о бюджете субъектаФедерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетамнасофинансированиеобъектовкапитальногостроительствамуниципальнойсобственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местныхбюджетов», и делает вывод о том, что в понятие «иные межбюджетные трансфертыместным бюджетам» не входят субвенции и субсидии, так как «их определение ипривязка к определенным фондам (компенсаций, софинансирования расходов)содержатся исключительно в статьях 139, 140 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и исключена из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Это,в свою очередь, соответствует общефедеральной политике, направленной на точноеразграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти вРоссийской Федерации»89.Поэтому наряду с совершенствованием нормативно-правовой базы необходимаоптимизация порядка предоставления межбюджетных трансфертов в целях болееполнойреализациипринциповнормативно-долевогофинансированиягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.Наиболее простая схема получается в случае изменения федеральногозаконодательства и включения в состав субсидий, предоставляемых местнымбюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, субсидий на финансовоеобеспечение услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях. При этомпункт 3 часть 1 статья 8 Федерального закона от 29.12.
2012 № 273-ФЗ «Об образованиив Российской Федерации» необходимо изложить в следующей редакции: «обеспечениеШишлов, А. В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты / А. В. Шишлов // Финансы. – 2007. – № 11. –С.10-12.89135государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного ибесплатногодошкольногообразованиявмуниципальныхдошкольныхобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальныхобщеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детейв муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставлениясубсидий местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретениеучебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключениемрасходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), присмотр и уход вдошкольных образовательных организациях, в соответствии с нормативами,определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации».В таком случае становится возможным предоставление субсидий на финансовоеобеспечениеуслугпосодержанию детеймуниципальнымобразовательнымучреждениям за счет субсидии, получаемой местным бюджетом из бюджета субъектаРоссийской Федерации.3)Государственное регулирование размера родительской платы.Нормативно-долевой принцип финансирования услуг в сфере дошкольногообразованияпредусматриваеттакжефинансовоеучастиеродителейдетей,посещающих дошкольные учреждения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
