Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Методики так или иначе предусматриваютпостатейное определение затрат на оказание услуг в сфере дошкольного образования.В методиках имеет место определение затрат в расчете на одного воспитанникаДОУ, которое может осуществляться различными способами. Распространеннымявляется деление общего размера затрат, определенных на группу воспитанников, нанормативное количество воспитанников в группе.
Другой распространенный напрактике способ использует определениеудельных затрат (в расчете навоспитанника) по статьям расходов с последующим их суммированием иопределением итогового норматива затрат в расчете на воспитанника.Нормативы финансирования при этом могут на практике определяться в расчетена 1 месяц с дальнейшим перерасчетом на 1 воспитанника в год, в расчете на 1 день.Под видом нормативов финансирования фактически чаще всего производитсярасчет фонда оплаты труда на основе штатного расписания и тарификации споследующим определением по коэффициентам, рассчитанным без какого-либоправового или методического обеспечения, ряда иных расходов на оказание услуг всфере дошкольного образования в качестве доли от расходов на оплату труда.Вторая группа муниципальных образований осуществляет формальноеутверждение размеров нормативов финансирования при отсутствии какой-либоутвержденной методики их определения.
При этом говорить об обоснованности такихнормативов и их размеров не представляется возможным в связи с отсутствиемофициально утвержденной методики расчета данных нормативов (следует лишьотметить, что вследствие особого финансового положения города Москвы в119современной России утвержденные нормативы значительно превышают нормативыфинансирования в других регионах).Кроме того, весьма проблематичным и спорным является подразделениерасходов на «реализацию основной общеобразовательной программы дошкольногообразования», «обучение, воспитание и развитие» и «уход и присмотр».
Более того,собственнообразовательная деятельность в соответствиинормативнымидокументамиможетосуществлятьсяс действующимилишьвесьманепродолжительный период времени.Так, в соответствии с пунктом 12.9. СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарноэпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режимаработы в дошкольных организациях для детей раннего возраста от 1,5 до 3 летнепосредственно образовательная деятельность должна составлять не более 1,5 часав неделю (игровая, музыкальная деятельность, общение, развитие движений).Продолжительность непрерывной непосредственно образовательной деятельностисоставляет не более 10 мин.84Для детей постарше продолжительность образовательной деятельности вдошкольных учреждениях несколько больше, но все равно невелика.
Так, согласнопункту 2.10. СанПиН 2.4.1.2660-10 максимально допустимый объем недельнойобразовательной нагрузки, включая реализацию дополнительных образовательныхпрограмм, для детей дошкольного возраста составляет:– в младшей группе (дети четвертого года жизни) - 2 часа 45 мин.;– в средней группе (дети пятого года жизни) - 4 часа;– в старшей группе (дети шестого года жизни) - 6 часов 15 минут;– в подготовительной (дети седьмого года жизни) - 8 часов 30 минут.Отсутствие обоснованного разделения услуг «обучение, воспитание иразвитие» и «уход и присмотр», их тесная взаимосвязь, привели к тому, что, вОб утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию иорганизации режима работы в дошкольных организациях» : [постановление Главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 22 июля 2010 г.
№ 91] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство :Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).84120частности, в городе Москва Постановлением Правительства Москвы от 19.06.2012№ 294-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от31 августа 2011 г. № 407-ПП» нормативы финансового обеспечения оказаниягосударственных услуг в расчете на одного воспитанника в год в государственныхобразовательныхучрежденияхгородаМосквы,реализующихосновныеобщеобразовательные программы дошкольного образования, были принципиальноизменены с 1 июля 2012 года.
Такое изменение нормативов посреди года доказываетотсутствие обоснованности разграничения фактически существующих затрат в сфередошкольного образования на деятельность по «предоставлению дошкольногообразования (включая обучение и воспитание) и деятельность по «содержанию детей(присмотр и уход за детьми). Отметим также, что в рамках этих нормативов в городеМосква уже не осуществляется финансовое обеспечение деятельности по развитиюдетей.В тоже время, несмотря на наличие различных нормативов по услугам в сфередошкольного образования, затраты в государственных учреждениях по-прежнемурассчитываются «котловым» способом, отсутствует разделение затрат на затраты на«обучение, воспитание и развитие» и «уход и присмотр». Ситуация еще сильнееосложняется с учетом проводимого в субъектах федерации (например, в г.
Москве)массового присоединения дошкольных учреждений к общеобразовательным школамс созданием так называемых образовательных комплексов. В рамках такихкомплексов, как правило, отсутствует разделение затрат на оказание услуг поразличным образовательным программам, имеет место перекрестное субсидированиеразличных услуг.При этом в создании образовательных комплексов есть рациональное звено, таккак позволяет полнее обеспечить удовлетворение запросов общества и семьи вполучениикачественногообразованиянаосновереализациипринциповнепрерывности и преемственности обучения на всех его ступенях (при наличиикомплекса, реализующего программы дошкольного, общего и дополнительногообразования для детей от 1,5 до 18 лет).
Отмечается, что экономическая121эффективность процессов создания образовательных комплексов «выражается врациональном использовании финансовых средств, позволяющем рассматриватьобразование как непрерывную управляемую систему на принципах оптимальности впринятии экономических решений в вопросах формирования кадрового потенциала(полноценная нагрузка учителя, возможность профессионального сотрудничества),создания единой материально-технической базы; большие возможности дляреализацииобразовательныхпотребностейшкольниковидляреализациипедагогических возможностей учителей». 85Согласно статье 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ примерныеосновные образовательные программы разрабатываются с учетом их уровня инаправленностинаосновефедеральныхгосударственныхобразовательныхстандартов.
Следовательно, лишь после принятия примерных образовательныхпрограмм дошкольного образования можно будет обоснованно разделить реализациюобразовательной программы дошкольного образования и присмотр, и уход за детьмив дошкольной образовательной организации, что позволит повысить обоснованностьформированиянормативовфинансовогообеспеченияреализацииосновнойобразовательной программы дошкольного образования.Примечание – Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации» примерная основная образовательная программа – учебно-методическая документация (примерныйучебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов,дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание образованияопределенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательнойпрограммы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затратоказания государственных услуг по реализации образовательной программы.Обратим внимание, что ведомственный перечень государственных услуг(работ), оказываемых (выполняемых), находящихся в ведении Минобрнауки Россиифедеральными государственными учреждениями в качестве основных видовдеятельности, содержит лишь одну услугу в сфере дошкольного образования –«реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» сЧернобай Е.
Крупные образовательные комплексы столицы как новые возможности для достижения новыхобразовательных результатов [Электронный ресурс] / Е. Чернобай // УГ Москва. – 2013. – № 07. – Режим доступа :http://www.ug.ru/archive/49836 (дата обращения: 11.04.2014).85122единицей измерения показателя объема – «количество воспитанников, посещающихдошкольныеобразовательныеучреждения(чел.)».86Соответственноимуниципальные задания на оказание услуг содержат, как правило, единственнуюуслугу в сфере образования.Таким образом, проведенный анализ позволяет прийти к выводу об отсутствииврегиональнойпрактикеединыхподходовкопределениюнормативовфинансирования.
Нередко в качестве нормативов используются сложившиесяразмеры финансирования дошкольных учреждений в расчете на одного ребенка.Более того, можно говорить об имитации нормативного финансирования и попыткахлишь формально выполнить требования законодательства при отсутствии научнообоснованных подходов к определению размеров нормативов финансирования.Какие-либо качественные изменения в параметрах оказания услуг в сфередошкольного образования не наблюдаются, при этом отсутствует опыт учета внормативах финансирования качества оказания услуг.Переход на оказание государственных (муниципальных) услуг в рамкахбюджетной реформы требует разработки методики расчета нормативных затрат наоказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования,обеспечивающей практическую реализацию установленного Бюджетным кодексомРоссийской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.Нормативныйметодвпроцессеопределенияобъемовбюджетногофинансирования ДОУ имеет в настоящее время и другие существенные недостатки.Так, нормативный метод определения объемов бюджетных ассигнований длягосударственныхимуниципальныхДОУзаключаетсявиспользованииКорректирующие коэффициенты, отражающие объективные характеристики групп образовательных организаций,учитывающие особенности учреждений (факторы), к составляющим нормативных затрат на 2014 год для учреждений,подведомственных Минобрнауки России : [утв.
зам. министра образования и науки Российской Федерации27.12.2012№АП-151/04вн.]/ИА"ГАРАНТ"–Режимдоступа:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70509350/#ixzz35IAzfjXh (дата обращения: 17.10.2013).86123индивидуальных материальных и бюджетных норм для планирования расходов вразрезе операций КОСГУ классификации расходов бюджетов Российской Федерации.При этом отдельные расходы (оплата труда, расходы на питание) рассчитываются наодного воспитанника, а остальные расходы при их планировании не увязываются сколичеством воспитанников, определенным в соответствии с государственным(муниципальным) заданием. Более того, бюджетные расходы по всем статьям КОСГУникоим образом не увязаны с качеством обеспечиваемого дошкольного образования.Напрактикеможетучитыватьсялишьпродолжительностьпребываниявоспитанников в дошкольном учреждении и другие различия, связанные ссодержанием, а не образованием воспитанников.Следует отметить, что существующая законодательная и нормативная база нерегулируют услугу в сфере дошкольного образования как таковую, а лишь общиетребования к ее оказанию, наполняемость групп, уровень оплаты труда работников,оказывающих эту услугу.
Понятие услуги в сфере дошкольного образования нельзяотождествлять только с собственно образовательным процессом для полученияребенком определенного объема стандартных знаний и умений, тем более, что объемуслуги не эквивалентен полученным ребенком знаниям и умениям.Поэтому фактически в основу определения объемов финансового обеспечениягосударственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образованиянеобходимо положить все те же производственные показатели деятельностидошкольногоучреждения:длительностьпребыванияребенка,предельнаянаполняемость групп, численность различных категорий персонала, имеющаясяматериальная база, то есть те показатели, которые и раньше определяли размерысметного финансирования учреждения дошкольного образования.На практике, учитывая, что услуги в сфере дошкольного образованияоказываютсявобразовательнымиосновномлишьучреждениями,государственнымикоторыеифинансируютсямуниципальнымиучредителем–124собственником их имущества (соответственно, органами власти или органамиместного самоуправления), в стоимость услуги включается и затраты на содержаниесамого учреждения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
