Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Считаем, что следует использовать опытразвитых стран и советский опыт финансового участия работодателей в финансовомобеспечении услуг в сфере дошкольного образования. Такое участие для многихорганизаций может быть выгодно в рамках предоставляемого работникам социальногопакета, особенно при массовом использовании женского труда, что обеспечит болеепривлекательные условия труда (в том числе и вследствие удобства по месту оказанияуслуг дошкольного образования).136Для этого целесообразно использовать такой инструмент как государственночастное партнерство применительно к оказанию услуг в сфере дошкольногообразования.С использованием государственно-частного партнерства могут реализовыватьуслуги в сфере дошкольного образования негосударственные дошкольные организациии корпоративные дошкольные организации.Вотношениииспользоватьсятакойнегосударственныхинструменткакдошкольныхгосударственныйорганизацийсоциальныйможетзаказ,гарантирующий финансовое обеспечение определенной части услуг в сфередошкольного образования в форме субсидий в размере, определенном поустановленным нормативам финансирования.
Кроме того, негосударственнымдошкольным организациям могут предоставляться в безвозмездное пользованиепомещения, а также субсидии на их содержание и оснащение.Учитывая невозможность создания дошкольных организаций как структурныхподразделений коммерческих организаций, государственно-частное партнерствоможет быть использовано для создания корпоративных дошкольных организаций –структурных подразделений государственных или муниципальных ДОУ, на площадях,принадлежащих коммерческой организации – работодателю. Возможно заключениедоговора государственно-частного партнерства в обеспечении оказания услуг такогоструктурногоподразделения,предусматривающегофинансовоеобеспечениеоказываемых им услуг в сфере дошкольного образования из соответствующегобюджета по нормативам финансирования и коммерческой организацией –собственником помещений. Преимущества для посещения таких организаций могутиметь дети сотрудников такой коммерческой организации, однако обязательно должныбыть установлены квоты и для детей граждан, не являющихся сотрудникамиорганизации.Оснащениеиоборудованиепомещенийтакогоструктурного137подразделения также может осуществляться на условиях софинансирования сторонамигосударственно-частного партнерства.Следует особо отметить, что совершенствование финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования должноосуществляться с учетом их особенностей как социально значимого блага.
Этоозначает, что механизм финансового обеспечения услуг в сфере дошкольногообразования должен стимулировать развитие сети и увеличение охвата детейдошкольным образованием. В связи с этим необходимо сохранение предельной долиродительской платы за содержание ребенка в государственном или муниципальномдошкольном учреждении в размере 20% от общей стоимости содержания ребёнка(определяемой по соответствующим нормативам).Кроме того, надо обеспечивать еще и права граждан на получение услуг посодержанию ребенка в дошкольном учреждении, так как иначе в депрессивныхрегионах не смогут воспользоваться услугами дошкольного образования при ростеплаты за содержание.
Ограничение размеров родительской платы также имеет большоезначение для регионов, имеющих дефицит рабочей силы на рынке труда, так какповышает предложение рабочей силы на рынке труда.Поэтому следует дифференцировать родительскую плату в зависимости отдоходов семей, предусмотрев значительное снижение платы для детей измалообеспеченных семей. Такая дифференциация является не только возрождениемположительного советского опыта, но и соответствует рассмотренному нами опытуряда европейских развитых стран.4)Совершенствование механизма разработки и реализации государственных(муниципальных) программ развития дошкольного образования.В целях повышения эффектности такого инструмента финансового обеспечения,как государственные (муниципальные) программы развития образования, мыпредлагаемиспользоватьпрограммноефинансирование,во-первых,при138финансировании капитальных расходов в сфере дошкольного образования, во-вторых,в рамках финансового обеспечения реализации программ развития государственных имуниципальных ДОУ, в-третьих, для решения проблемы обеспечения доступностигосударственных слуг в сфере дошкольного образования для отдельных категорийдетей (в частности, для детей с ограниченными возможностями – инвалидов, детей изсемей эмигрантов и т.п.), что позволит обеспечить адресность выделения бюджетныхсредств и учет специфики программно-целевого финансирования.Развитие нормативного финансирования.5)Важнымнаправлениемсовершенствованияинструментовфинансовогообеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования является совершенствование нормативного финансирования, включаяпринятие единой методики расчета нормативных затрат на оказание государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.6)Обеспечение реальной финансово-хозяйственной самостоятельностиобразовательных организаций.Действующее бюджетное и отраслевое законодательство расширяет финансовохозяйственную самостоятельность государственных и муниципальных бюджетных иавтономныхобразовательныхучреждений.Однаконапрактикеположениязаконодательства зачастую не выполняются, поэтому требуются меры по обеспечениюнеукоснительногоисполненияположенийзаконодательства,гарантирующихфинансово-хозяйственную самостоятельность бюджетных и автономных учреждений.В частности, предлагаем установить для государственных (муниципальных)учреждений право использовать в очередном финансовом году в соответствии с планомфинансово-хозяйственной не использованные в текущем финансовом году остаткисредств субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, иныецели,предоставленныхгосударственному(муниципальному)учреждениюсоответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.из139Также считаем необходимым изменение бюджетного законодательства в частиобеспеченияфинансово-хозяйственнойсамостоятельностигосударственныхимуниципальных казенных учреждений, оказывающих услуги в сфере дошкольногообразования.
В частности, это касается возможности самостоятельного изменениянаправлений расходов по КОСГУ в части затрат на оказание государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования и предоставлениевозможности использования экономии по смете таким учреждениям аналогичнопорядку, установленному для государственных и муниципальных автономных ибюджетных учреждений.Реализация настоящих предложений по совершенствованию использованияинструментов финансового обеспечения государственных услуг позволит повыситьэффективность использования в России механизмов финансового обеспеченияпредоставления государственных и муниципальных услуг вследствие повышенияобоснованности выбора форм и определения условий предоставления бюджетныхассигнованийнаоказаниеуслуг,атакжерезультативностибюджетногофинансирования.3.2 Методика расчета нормативных затрат на оказание государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияСовершенствование нормативного финансирования является важным условиемповышенияэффективностифинансовогообеспечения(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.государственных140Нормативное финансирование предусматривает, что государство выступает вроли заказчика или поставщика государственных (муниципальных) услуг ифинансируетсоответствующиеорганизациикакавтономныхисполнителейгосударственного (муниципального) заказа.
При таком подходе к финансовомуобеспечению государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования основным источником финансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг выступают бюджетные средства, которые дополняютсяпоступлениями из внебюджетных источников в виде устанавливаемой государством(или органами местного самоуправления) родительской платы.Взарубежнойпрактикеприразработкенормативафинансированиягосударственной (муниципальной) услуги исходят из следующих положений90:государственная (муниципальная) услуга должна быть доступной дляпотребителя и конкурентной как на национальном, так и (в идеале) на международномуровне. Норматив финансирования государственной (муниципальной) услугивыступает здесь как гарантированная финансовая норма выполнения определенныхстандартов качества соответствующей услуги;население всех территориальных образований имеет равный доступ кпредоставляемым государственным (муниципальным) услугам, а также гарантии, чтопожелания получателей услуг будут учтены;жители страны обладают одинаковым составом прав и обязанностейотносительно предоставляемых государственных (муниципальных) услуг;органы местного самоуправления вправе рассчитывать на поддержкуорганов государственной власти в части предоставления одинакового наборакачественных и квалифицированных государственных (муниципальных) услуг наподведомственной им территории.Совершенствование механизма финансового обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений : НИР потематическому плану НИР Финуниверситета (научный отчет) / Маркина Е.
В., Васюнина М. Л., Седова М. Л., СолянниковаС. П., Шмиголь Н. С. – М. : Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2011.90141Как видно из проведенного в диссертации анализа, в Российской Федерациижители различных муниципальных образований получают доступ к значительноотличающимся по стоимости и качеству государственным (муниципальным) услугамв сфере дошкольного образования, а их финансирование зависит от финансовыхвозможностей органов местного самоуправления на конкретной территории.
Наличиеже практически повсеместной очередности в предоставлении государственных(муниципальных) услуг дошкольного образования (продолжительность ожидания впредоставлении услуги в регионах сильно отличается) не позволяет говорить о равномдоступе к услугам дошкольного образования.Для нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг всфере дошкольного образования характерно покрытие расходов организациипоставщика услуги на предоставление услуги за счет бюджетных средств исходя изнорматива финансирования услуги соответствующего типа (вида) в расчете на одногополучателя.
Теоретически при этом осуществляется финансовое обеспечение услуги,а не содержание соответствующей организации, что создает стимулы к сокращениюиздержек и экономии бюджетных средств. Остальные расходы организации должныфинансироваться за счет иных источников.Предполагается, что условия конкуренции учреждений за бюджетноефинансирование по нормативам повлекут за собой преуспевание учреждений,обеспечивающих более высокое качество оказываемых услуг.По мере роста среднегодового контингента ДОУ уровень затрат на одноговоспитанника сокращается за счет снижения уровня условно постоянных ипостоянныхрасходов,чтовусловияхпримененияединогонормативафинансирования должно обеспечивать ДОУ формирование чистого дохода за счетэкономии бюджетных средств.Однако здесь мы сталкиваемся с рядом обстоятельств, не позволяющих напрактике получить такой эффект.142Так, при определении объема задания учредителя и финансового обеспеченияего реализации на основе норматива подушевого финансирования необходимо четкознать ответ на вопрос, какова нормативная численность контингента, при которойнормативное подушевое финансирование позволяет обеспечить безубыточностьдеятельности ДОУ в части оказания образовательных услуг дошкольногообразования.Поднормативнойчисленностьюобучающихсяпонимаетсясреднегодовая численность базового контингента (среднегодовая численностьвоспитанников),подготовкакоторыхосуществляетсявсоответствиисгосударственным (муниципальным) заданием.Как правило, нормативная численность определяется исходя из установленноголицензией предельного контингента воспитанников дошкольного учреждения(который рассчитывается прежде всего исходя из площадей учреждения).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
