Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610)
Текст из файла
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшегопрофессионального образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиЛозицкая Ольга ИгоревнаСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СФЕРЕДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯСпециальность 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредитДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:кандидат экономических наук,доцент Солянникова Светлана ПетровнаМосква – 20142ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ............................................................................................................................4ГЛАВА 1..............................................................................................................................14ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СФЕРЕДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ................................................................................141.1 Особенности финансового обеспечения государственных (муниципальных)услуг в сфере дошкольного образования .....................................................................
142.1 Методы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услугдошкольного образования ............................................................................................. 34ГЛАВА 2..............................................................................................................................61АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ......612.1 Характеристика организационно–правовых основ финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования ....... 612.2 Оценка эффективности финансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования ....................................
862.3 Анализ методических подходов к нормативному финансированиюгосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования всубъектах Российской Федерации............................................................................... 113ГЛАВА 3............................................................................................................................125НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СФЕРЕДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ..............................................................................1253.1 Повышение эффективности инструментов финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования ..... 1253.2 Методика расчета нормативных затрат на оказание государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования ...................................
139ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................1583СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ ...................................167СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................168Приложение А – Распределение бюджетных полномочий между органамигосударственной власти и органами местного самоуправления .................................196Приложение Б – Государственные расходы на дошкольное образование .................198Приложение В – Структура и объем средств дошкольных образовательныхучреждений .......................................................................................................................199Приложение Г – Расходы домашних хозяйств, связанные с пребыванием в ДОУ ...202Приложение Д – Структура расходов дошкольных образовательных учреждений за2008 и 2009 гг....................................................................................................................203Приложение Е – Анализ методик расчета и установления размеров нормативовфинансирования в сфере дошкольного образования....................................................205Приложение Ж – Нормативы финансирования дошкольных образовательныхучреждений г.
Протвино ..................................................................................................214Приложение И – Объем средств, запланированный по нормативам муниципальнымобразовательным учреждениям г. Протвино ................................................................216Приложение К – Нормативы финансирования дошкольных образовательныхучреждений г.
Москва (ЦАО) .........................................................................................217Приложение Л – Объем средств, запланированный по нормативам муниципальнымобразовательным учреждениям г. Москва (ЦАО) ........................................................219Приложение Н – Методика определения нормативных затрат на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования .........2234ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Образование является сферой, котороеопределяет качество человеческого капитала и, соответственно, влияет на уровеньэкономического развития государства и его инновационную привлекательность.Страны, демонстрирующие высокие темпы экономического роста, в качествеприоритетныхнаправленийгосударственнойполитикивыделяютразвитиеобразования и повышение уровня грамотности населения. При этом значительноевнимание уделяется дошкольному образованию, которое представляет собойлокальное социально значимое благо в виде систематизированных умений, навыков изнаний, формируемых у детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.Дошкольный период – один из периодов становления личности, которыйвключает в себя систему мотивов (их соподчинение) и первичные этические нормы.Поэтому дошкольное образование рассматривается как важнейший компонент всейсистемы образования, оказывающий влияние на качество человеческого капитала.
Вэтой связи финансовое обеспечение дошкольного образования, в большинстве странпредполагает государственное участие наряду с выделением средств родителями.В Российской Федерации вопросы развития и финансового обеспечениядошкольного образования являются приоритетными направлениями государственнойполитики в сфере образования.Бюджетная реформа в России, направленная на повышение эффективностипредоставляемых государственных и муниципальных услуг, в том числе в сфередошкольного образования, реализуется в условиях сохранения (либо снижения темповроста) расходов бюджетов на финансирование образования, при этом специфика услуг всфере дошкольного образования, связанная с неразрывностью образовательногопроцесса и присмотра за ребенком, не учитывается.
Однотипные учреждения5дошкольного образования, работающие в одинаковых условиях, получают бюджетноефинансирование исходя из дифференцированных нормативов, т.е. механизм финансовогообеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованиясохраняет субъективные начала при распределении бюджетных ассигнований.
В этойсвязи объективной необходимостью является создание условий и стимулов: (1) дляучреждений дошкольного образования – к сокращению внутренних издержекучреждений и привлечению внебюджетных источников финансового обеспечения;(2) для органов государственной власти и местного самоуправления – к оптимизацииподведомственной сети учреждений, структуры расходов бюджета на дошкольноеобразование и форм предоставления бюджетных ассигнований.Сложившийся механизм финансового обеспечения дошкольного образования вРоссийской Федерации в настоящее время отличается низкой результативностью;формы и методы предоставления бюджетных средств на оказание государственных имуниципальных услуг в сфере дошкольного образования не ориентированы надостижение высокой эффективности бюджетных расходов.Анализ и сравнение статистических данных свидетельствуют о недостаточностиобъёмов бюджетного финансирования на дошкольное образование, что подтверждаетсятакже различными исследованиями, выявляющими существенный рост платыродителей за содержание ребенка: если в 2007 г.
средняя величина оплаты в месяцсоставляла 2.3 тыс. руб., а в 2011 г. – 2.9 тыс. руб., то в 2012 г. она выросла до 5 тыс. руб.1,а в 2013-2014 гг. начался ее существенный рост и дифференциация по субъектамфедерации и муниципальным образованиям в связи со снятием ограничений на размерродительской платы в законодательстве Российской Федерации об образовании.Главными недостатками финансирования расходов бюджета на оказаниегосударственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования являютсяРощина, Я.М. Стратегии родителей школьников и воспитанников ДОУ в области образования детей в 2012 г.Информационный бюллетень / Я.М.
Рощина. – М., НИУ ВШЭ, 2013. – С. 20.16несовершенство методических и правовых основ разработки и финансированиягосударственных и муниципальных заданий, формальный характер использованияпринципов нормативно-подушевого финансирования, что приводит к низкойэффективности мер государственной политики, направленных на развитие иповышение качества дошкольного образования.В этой связи вопросы уточнения методологических основ финансовогообеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования в настоящее время являются актуальными.Степень разработанности проблемы.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
