Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Их принятовыделять по той сфере, в которой данные услуги оказываются (здравоохранение,культура, образование, наука). Социальные услуги, так же как и государственные,относятся к публичным услугам как часть и целое, при этом социальные услуги могутТерещенко, Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные / Л. К. Терещенко // Журнал российского права.

– 2004.– № 10. – С. 17.1425оказываться как государственными и муниципальными структурами, так икоммерческими и некоммерческими негосударственными организациями15. В рамкахтакой классификации, услуги в сфере дошкольного образования, безусловно, следуетрассматривать в качестве социальных услуг. Однако при этом получается, чтосоциальные услуги могут быть и государственными, и негосударственными.В тоже время мы полагаем, что такое разграничение с учетом практикифинансового обеспечения государственных услуг неконструктивно и отходит отиспользуемой на практике терминологии. Мы полагаем возможным понимать подгосударственными услугами в сфере дошкольного образования публичные социальныеуслуги, так как объединяющим их фактором является заинтересованность общества вих выполнении, общественный интерес, удовлетворяемый посредством деятельностигосударства.

При этом в условиях рыночной экономики не важно, кто именно будетнепосредственно выполнять такие услуги – государственные, муниципальные илинегосударственные некоммерческие организации.Отнесение услуг к государственным исходя из целеполагания позволитсосредоточитьсянасущностныххарактеристикахгосударственныхуслугбезотносительно от формальных признаков (с использованием какой формысобственности осуществляется её оказание). К таким характеристикам относитсяпреждевсегонепосредственноеучастиегосударствавоказанииуслуги,проявляющееся в установлении государственных и муниципальных заданий,стандартов оказания соответствующих услуг.

При этом такие задания и стандартыраспространяют свое действие не только на государственные и муниципальныеучреждения, но и на негосударственные организации.Следующейхарактеристикойгосударственныхуслугявляетсячастно-публичный интерес в получении государственной услуги. Частно-публичный интересТерещенко, Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные / Л. К. Терещенко // Журнал российского права. – 2004.– № 10.

– С. 18.1526не означает, что предоставление публичных услуг инициируется лишь ихполучателями. Отмечается, что соответствующее правоотношение может возникать ипо инициативе самого государственного органа, так как в некоторых случаях именногосударственныйорганвнаибольшейстепенипонимаетнеобходимостьпредоставления государственной услуги и потребность в ее получении16. В сфереобщего образования частно-публичный интерес проявляется совершенно отчетливо ввиде установления обязательности начального, основного и среднего общегообразования.Государственным услугам свойственна адресность предоставления услуг.несмотря на то, что, например, изначально государственные услуги в сфереобразования могут иметь неопределенный круг адресатов (в сфере дошкольногообразования это дети от 2 месяцев до 7 лет), при непосредственном оказании услугпроизводится их персонализация. В частности, при оказании государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования обязательным являетсязаключение договора об образовании в письменной форме.

Причем заключение такогодоговора производится до приема ребенка в дошкольную образовательнуюорганизацию.В этой связи не может рассматриваться в качестве государственной услугисоздание и содержание государственных и муниципальных учреждений органамигосударственной власти и органами местного самоуправления. Здесь имеет местовыполнение соответствующих государственных (муниципальных) функций, созданиесоциально-экономических и организационных условий для оказания государственныхуслуг, но отсутствует адресность предоставления услуги.Оказаниегосударственныхуслугхарактеризуетсятакжеобязательнымиспользованием бюджетных средств для финансового обеспечения деятельности поБесчастнова Л. В.

Административно-правовое регулирование государственных услуг: дис. … канд. юрид. Наук : 12.00.14 /Бесчастнова Лилиана Владиславовна. – Саратов, 2008. С. 21-22.1627оказанию услуги. При этом финансовое обеспечение государственных услуг можетосуществляться в различных формах в зависимости от формы собственности и типанекоммерческой организации.При этом следует учитывать, что в образовании имеют место традиционночастично платные услуги, такие как дошкольное образование, которое сопровождаетсяустановлением родительской платы, покрывающей часть расходов на содержаниеребенкавДОУ.Существованиетакихуслугнедостаточноурегулированодействующим законодательством.

По мнению Горшениной О.В, это связано с тем, чтореформа,предусматривающаяизменениеправовогоположениябюджетныхучреждений, вызывает у потребителя большие опасения по поводу того, что всегосударственные и муниципальные услуги станут платными. Рассеять эти опасенияможно лишь при условии, что потребитель четко будет знать, какие услуги емупредоставляются на бесплатной основе, а какие – на платной. В случае с частичноплатными услугами сделать это не представляется возможным17.Чтобы избежать таких спорных ситуаций, необходимо четко разграничитьплатные и бесплатные услуги в сфере дошкольного образования, проведя ихклассификацию. Однако наименования и перечни таких услуг могут быть разными, чтозависит от подходов государства к пониманию сущности услуг в сфере дошкольногообразования.

В состав государственных услуг в сфере дошкольного образования входятне только собственно дошкольное образование (образовательная услуга), но и услуга посодержанию ребенка, включающая в себя уход и присмотр. Иногда в состав услуги посодержанию ребенка включают еще и услуги по развитию ребенка за пределамиреализации образовательной программы, что по нашему мнению, является спорным искореесвидетельствуетобискусственномсужениирамокреализуемойобразовательной программы дошкольного образования.Горшенина, О. В. Закон № 83-ФЗ: обсуждение и реализация продолжаются / О.В. Горшенина // Бюджет. – 2011.

– № 6.– С. 51 -53.1728Содержание ребенка в ДОУ может быть как платной для его родителей услугой,так и бесплатной или дотируемой в той или иной степени государством услугой.Непосредственно реализация дошкольных образовательных программ может такжебыть бесплатной для родителей детей, посещающих детские сады, но может иоплачиваться ими в зависимости от государственной политики в сфере дошкольногообразования, наличия или отсутствия участия частного сектора в оказании услуг вданной сфере. Указанная специфика государственных услуг в сфере дошкольногообразования влечет за собой множественность источников финансового обеспеченияуслуг в сфере дошкольного образования, при этом их вклад в общем объемефинансового обеспечения различается в зависимости от используемых государствомподходов.

Поэтому более верно, по нашему мнению, вести речь о совместномфинансовом обеспечении услуг в сфере дошкольного образования с определениемоптимальных для общества пропорций.В литературе понятие «обеспечение» определяют как «создание материальных,финансовых, информационных условий производственной деятельности людей,предприятий, объектов»18. Под финансированием в сфере образования понимаютобеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществлениеопределенной деятельности.

В нашем случае - на осуществление образовательногопроцесса, т.е. на реализацию одной или нескольких образовательных программ и/илисодержание обучающихся19.Солянникова С.П. определяет финансовое обеспечение государственных имуниципальных услуг как «совокупность мер, связанных со своевременным идостаточным по объёму предоставлением денежных средств для оказания этихРайзберг, Б.

А. Экономика и управление : Словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский – М. : МПСИ, 2005. – С. 255.Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»(поглавный) / под ред. В. Е. Усанова. – ЮРКОМПАНИ, 2013 – гл. 2.181929услуг»20.

Данное определение требует уточнения, т.к. измерить достаточностьпредоставленных средств достаточно сложно.В связи с этим мы полагаем возможным определить понятие финансовоеобеспечение государственных (муниципальных) услуг более широко, как комплексорганизационно-экономических мероприятий, связанных с покрытием за счет средствбюджета расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг.Развивая предложенный Солянниковой С.П.

состав механизма финансовогообеспечения государственных (муниципальных) услуг21, мы считаем возможнымвключение в него следующих элементов:планирование объема денежных средств, необходимых для оказания услугв сфере дошкольного образования;предоставлениебюджетныхсредстворганизациям,оказывающимгосударственные (муниципальные) услуги;экономное и эффективное расходование денежных средств организациями,оказывающими государственные (муниципальные) услуги;контроль целевого использования денежных средств, выделенных навыполнение государственного задания (включая учет и отчетность по использованиювыделенных средств и выполнению государственного задания);мониторинг результативности использования бюджетных средств наоказание государственных (муниципальных) услуг;мотивация организаций, оказывающих государственные (муниципальные)услуги в сфере дошкольного образования, к повышению качества оказываемых услуг иэффективному использованию бюджетных средств.Планирование объема денежных средств осуществляется, как правило,постатейно, исходя из направлений затрат на оказание услуг в сфере дошкольногоСолянникова, С.

П. Оценка эффективности финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг вРоссийской Федерации / С. П. Солянникова // Oeconomia, aerarium, jus. – 2012. – № 4-5. – С.36.21Солянникова, С. П. Оценка эффективности финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг вРоссийской Федерации / С. П. Солянникова // Oeconomia, aerarium, jus. – 2012. – № 4-5. – С. 36.2030образования. При этом одновременно планируются как средства, выделяемые избюджета, так и средства, поступающие от родителей детей, посещающих дошкольныеобразовательные организации в виде родительской платы.Предоставление бюджетных средств осуществляется в общем порядке,установленным для образовательных организаций, в частности, для различных типовгосударственных и муниципальных учреждений.

Характеристики

Список файлов диссертации