Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 3
Текст из файла (страница 3)
По теме диссертации опубликованы 6 работ общим объемом4,01 п.л., весь объем авторский, в том числе 5 работ авторским объемом 3,8 п.л.опубликованы в рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК МинобрнаукиРоссии.Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикойпроведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,списка использованной литературы из 180 источников и 11 приложений.
Основной текстдиссертации изложен на 167 страницах, содержит 7 таблиц и 4 рисунка.14ГЛАВА 1ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СФЕРЕДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ1.1Особенности финансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияВ экономической теории услуги рассматриваются как блага, предоставляемые нев форме вещей, а в форме деятельности2. При этом у разных услуг есть специфика,обусловленная условиями их предоставления и тем, в какой сфере деятельности онипредоставляются.Общеизвестно, что детство – это уникальный период в жизни человека, именно вэто время формируется здоровье, происходит становление личности. Опыт детства вомногом определяет взрослую жизнь человека.3 Это время интенсивного развития удетей ориентировочной основы их действий.
Вместе с тем дошкольный период – одиниз периодов становления личности, который включает в себя систему мотивов (ихсоподчинение) и первичные этические нормы. Поэтому дошкольное образованиерассматривается как важнейший компонент всей системы образования, оказывающийвлияние на качество человеческого капитала.Лопатников, Л. И. Экономико-математический словарь : Словарь современной экономической науки / Л. И.
Лопатников. –5-е изд., перераб. и доп. – М. : Дело, 2003. – С. 373.3Доронова, Т. Н. Дошкольное учреждение и семья – единое пространство развития: методическое руководство для работниковдошкольных образовательных учреждений / Т. Н. Доронова, Е. В. Соловьева, А. Е. Жичкина, С.
И. Мусиенко. – М. : ЛИНКА –ПРЕСС, 2001. – С. 5.215Под образованием в широком смысле слова понимается процесс и результатусвоения систематизированных умений, навыков и полученных знаний. В современнойпедагогическойлитературепонятие«образование»неимеетоднозначногоопределения.
При этом исследователи подчеркивают важность осознания сущностиобразования как единство воспитания и обучения, а в качестве основной задачидошкольного образования называют формирование у детей общих знаний,необходимых для их последующего успешного обучения в общеобразовательнойначальной школе и их социальную адаптацию. При этом важно не количествополученных знаний, а само представление о процессе их получения и усвоения.Ребенка важно научить сосредоточивать внимание на изучаемом предмете, привитьему наблюдательность, способность делать выводы, улавливать причинно –следственную связь между явлениями4. Соблюдение этих условий позволит ребенкууспешноосвоитьшкольнуюпрограммудляпоследующегополученияпрофессионального образования.Услуги в сфере дошкольного образования являются разновидностью услуг всфере образования, которое в рамках институциональной школы рассматривается вкачестве инвестиций, нацеленных на повышение эффективности функционированияфактора производства «труд».
При этом в случае изначально больших возможностейпо вложению в человеческий капитал, первоначально доход от таких вложений больше,чем от инвестиций в физический капитал, но с ростом инвестиций в человеческийкапитал отдача уменьшается.Наибольший вклад в развитие теории человеческого капитала внес Г. Беккер,который определял человеческий капитал как имеющийся у каждого запас знаний,навыков и мотиваций.
По его мнению, инвестициями в человеческий капитал могутПичугина, Н. О. Дошкольная педагогика : конспект лекций / Н. О. Пичугина, Г. А. Айдашева, С. В. Ассаулова. – Ростовн/Д. : Феникс, 2004. – С. 47.416бытьобразование,накоплениепроизводственногоопыта,охраназдоровья,географическая мобильность, поиск информации.5Если обратиться к «новой теории потребления», сформулированной Г. Беккером,то можно по-новому взглянуть на экономические эффекты реализации программдошкольного образования.
Так, по мнению Г. Беккера нерабочее время нельзя считатьполностью свободным, поскольку значительная его часть посвящена особому видудеятельности – «домашнему хозяйствованию». Поэтому необходимо различать товары(goods), приобретаемые на рынке, и потребительские блага (commodities), являющиесяконечным продуктом деятельности в домашнем секторе и, фактически, источникомполезности6. Каждая семья, в таком случае, может трактоваться как «мини-фабрика»,которая с помощью «производственных факторов» (рыночных товаров, временичленов семьи, других ресурсов) выпускает «конечную продукцию» (базовыепотребительские блага).
Эти блага могут производиться с применением различныхтехнологий – питаться можно дома или в ресторане, убирать комнату можно самомуили нанимать прислугу. Выбор технологии зависит от дохода семьи и от цен насоответствующие «факторы производства». Ключевым ресурсом для домашнегопроизводстваявляютсязатратычеловеческоговремени.Какивслучаеобразовательных инвестиций, показателем ценности времени, затрачиваемого вдомашнем секторе, могут служить потерянные заработки.Дошкольное образование детей (включающее в себя и продолжительныйприсмотр за ребенком) является в таком случае очевидной альтернативой потерирабочего времени члена семьи на присмотр за ребенком, которое может быть измеренои в стоимостном выражении.Becker, G.
S. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education / G. S. Becker. – 3rd ed. –Chicago : University of Chicago Press., 1964, 1993. – Р. 22-23.6История экономических учений : учеб. пособие / под ред. В. С. Автономова, О. И. Ананьина, Н. А. Макашевой. – М. :ИНФРА–М, 2006.– С. 727.517Такой подход приводит к переосмыслению понятий «цена» и «доход».
Ценалюбого блага распадается как бы на две части – явную, рыночную (родительская платаза посещение ребенком детского сада) и неявную, вмененную (ценность времени,затрачиваемого на присмотр за ребенком). Соответственно, «полный доход» семьискладывается из явного, денежного дохода и потерянных заработков, и неявного недополученных из-за отвлечения ее членов на работу по дому, присмотр за ребенком.Поведение домашнего хозяйства становится возможным описывать в терминахэффекта дохода и эффекта замещения.В этой связи обоснованным является установление родительской платы за присмотрза ребенком, если ее размеры невелики по сравнению с получаемыми выгодами отэкономии времени на присмотр за ребенком.
В то же время излишне высокая родительскаяплата будет означать экономическую целесообразность отказа от дошкольногообразования, так как в таком случае плата за осуществление присмотра за ребенком будетпревышать доходы, зарабатываемые членом семьи за «сэкономленное» время.Опыт развитых стран мира показывает, что большинство развитых стран мираследует именно такой стратегии при оказании государственных услуг в сфередошкольного образования – таблица 1.1.1.Таблица 1.1.1 – Структура расходов на дошкольное образование в зарубежных странахСтранаДоля расходов на дошкольное образование, финансируемая за счет средствбюджетовдомохозяйствФранция25 % – из бюджета республики10-15%33 % – из региональных бюджетов12% – из бюджетов департаментовГермания70–85 % – из федерального и местных бюджетов в15–30%зависимости от возраста детейШвеция55% – из местных бюджетов20%25% из национального бюджетаСША25% – из федерального бюджета60%15% – из бюджетов штатовПримечание – дошкольное образование финансируется также за счет средств работодателей.Источник: составлено автором на основе данных United Nations Educational, Scientific and Cultural organization(UNESCO) [Electronic resource] : UIS Statistics in Brief.
Education (all levels) profile – France, Germany, Sweden,USA / United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO). UNESCO Institute for Statistics,2011. – Access mode : http://stats.uis.unesco.org (date of request: 05.07.2013)18Так же как и инвестиции в объекты основных средств, вложения в человеческийкапитал, включая программы тренингов, общее и специальное образование, проводятсясубъектами рыночной экономики ради совершенно конкретной цели – полученияприбыли в будущих периодах. При этом понятно отсутствие экономическойзаинтересованности субъектов рыночной экономики во вложениях в общееобразование (к которому, относится и дошкольное образование).Общая подготовка косвенным образом оплачивается самими работниками.Стремясь к повышению квалификации, они соглашаются на более низкую в периодобучения заработную плату, и им же впоследствии достается доход от общейподготовки.
Ведь если бы ее финансирование шло за счет фирм, они всякий раз приувольнении таких работников лишались бы своих вложений, воплощенных в ихличности. Наоборот, специальная подготовка оплачивается фирмами и им же достаетсядоход от нее, так как в противном случае при увольнении по инициативе фирм потеринесли бы работники. В результате общий человеческий капитал, как правило,производятособые«фирмы»(школы,колледжи),тогдакакспециальныйпредоставляется непосредственно на рабочих местах.7Поэтому услуги образования, как правило, относятся к социально значимомублагу(заслуженномублагу),являющемусяразновидностьюсмешанногообщественного блага.8 Социально значимое благо характеризуется совместнымхарактером потребления с высоким уровнем исключаемости и убываемости объема икачества потребления, значительным объемом и долгосрочным эффектом. При этомпредоставление таких благ возможно в различной комбинации государственных,общественных и частных структур.Классификация(группировка)общественныхблагЕ.Н.Жильцовымпроизводится не только с учетом возможности исключаемости и степениИстория экономических учений : учеб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
