Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Ставки оплаты варьируютсяреспубликанскогобюджета. в зависимости от дохода семьи (от 10% доГосударственноефинансирование 15% стоимости услуги на одного ребенка)предоставляется на программы дошкольного и количества детей в семье (для семей, вобразования продолжительностью шесть которых больше двух детей ставки доплатчасов в день для детей от трех до шести лет. снижаются).2) Дополнительные услуги оплачиваютсягражданами.Осуществляетсяфинансирование Доплаты родителей покрывают 15–30%учреждений дошкольного образования в затрат на дошкольное образование, ихГермании.Средстванасодержание размер варьируется в зависимости отучреждений выделяются из федерального и дохода семьи, количества детей и видаместных бюджетов.
Детские ясли (для детей в услуг. При этом предоставляются субсидиивозрасте 0–36 месяцев) открыты полный для малообеспеченных семей, налоговыерабочий день и финансируются за счет вычеты для работающих одинокихсредств местных бюджетов.родителей и для супружеских пар, еслиДетский сад (для детей в возрасте от трех до один из родителей болен.пяти лет) открыт в основном в определенноевремя, например, с 7 до 12 часов дня.36Продолжение таблицы 1.2.1СтранаШвецияСостав услуги дошкольного образования, финансируемой за счет средствбюджетовдомохозяйствИз федерального бюджета выделяютсясредства на реализацию образовательныхпрограмм, тогда как местный бюджетсофинансирует содержание детей вдошкольных организациях.Финансирование услуг в сфере дошкольного Родители платят взносы, которые составляютобразования осуществляется за счет средств примерно от 1 до 3% от дохода семьи, иместныхбюджетов.Приэтом покрывают около 20% операционныхмуниципалитеты получают гранты (дотации расходовнареализациюпрограммна обеспечение услуги дошкольного дошкольного образования.
Формулы расчетаобразования)отНационального доплат устанавливаются местными органамиправительства, за распределение которых власти.отвечает Министерство образования и наукиШвеции. Отсутствует разделение услугидошкольного образования на обучение иприсмотр, и уход.Источник: Neuman, M. J. Equal from the Start: Promoting Educational Opportunity for All Pre–School Children – Learningfrom the French Experience [Electronic resource] / M.
J. Neuman, S. Peer. // A Report of the French-American Foundation. –New York : American Foundation, 2002. – 76 p. – Access mode : http://www.frenchamerican.org/program-reports/equal-startpromoting-educational-opportunity-all-preschool-children-learning-french (date of request: 05.10.2013); Gornick, J. C. Familiesthat work: policies for reconciling parenthood and employment / J. C.
Gornick, M. K. Mayers. – New York : Russell SageFoundation, 2005. – 393 p; United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO) [Electronic resource] :UIS Statistics in Brief. Education (all levels) profile – Germany / United Nations Educational, Scientific and Cultural organization(UNESCO). UNESCO Institute for Statistics, 2011. – Access mode : http://stats.uis.unesco.org (date of request: 05.07.2013);Taguchi, H. L. Consolidating Governmental Early Childhood Education and Care Services Under the Ministry of Education andScience: A Swedish Case Study [Electronic resource] / H.
L Taguchi, I. Munkammar // UNESCO Early Childhood and FamilyPolicy. Early Childhood and Family Education Section. – 2003. – Series № 6. – 35 p. – Access mode : http://unesdoc.unesco.org(date of request: 05.03.2013)В странах – членах ОЭСР ответственность за финансовое обеспечение дошкольногообразования распределяется между государством и домашними хозяйствами, однако вразличных пропорциях. При этом основным источником финансового обеспечениядошкольного образования во всех проанализированных национальных образовательныхсистемах мира является государственное финансовое обеспечение, дополняемое в менеезначимых объемах частным финансированием.
Дошкольное образование можетфинансироваться из государственного бюджета или местного бюджета. Кроме того,бюджетные средства могут выделяться и на образование, и на медицину в зависимости отстепени включения в дошкольное образование развивающих, оздоровительных, а также37образовательных составляющих. При этом совокупный объем расходов на дошкольноеобразование в странах с развитой рыночной экономикой составляет 0,4-0,6% от ВВП.0.70%0.66%0.60%0.59%0.60%0.50%0.40%0.36%0.40%ФранцияГерманияШвеция0.30%США0.20%Россия0.10%0.00%Рисунок 1.2.1 – Расходы на дошкольное образование, % от ВВПИсточник: составлено автором на основе данных United Nations Educational, Scientific and Cultural organization(UNESCO) [Electronic resource] : UIS Statistics in Brief. Education (all levels) profile – France, Germany, Russia,Sweden, USA / United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO).
UNESCO Institute forStatistics, 2011. – Access mode : http://stats.uis.unesco.org (date of request: 05.07.2013)В рамках государственного финансирования дошкольного образования могутиспользоваться различные механизмы финансового обеспечения. Средства могутвыделяться из бюджетов разного уровня как напрямую получателям услуг, так иучреждениям, оказывающим услуги в данной сфере. При этом некоторыеисследователи отмечают, что децентрализация является общей международнойтенденцией в финансировании образования.22 Суть децентрализации заключается впередаче полномочий по финансовому обеспечению дошкольного образования наместный уровень, что позволяет повысить обоснованность определения объективнонеобходимых затрат, покрываемых за счет бюджетных ассигнований, с учетом22United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) [Electronic resource] : Consideration of thedecentralization strategy, including, if necessary, the revised basic criteria for the rational implementation of decentralization / UnitedNations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) – 2011.
– 36th Session. 36 C/27 – 30 p. – Access mode :http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002121/212178e.pdf (date of request: 12.01.2012).38местных особенностей. На практике это повышает степень удовлетворенностинаселения качеством услуг дошкольного образования.Государство может регулировать финансовое обеспечение дошкольногообразования с целью обеспечения минимального стандарта качества образования, аможет лишь субсидировать определенные части (компоненты) дошкольногообразования, такие как, например, ремонт зданий, определенные учебные программы.23С учетом результатов анализа зарубежного и отечественного опыта, можноговоритьоследующихметодахфинансовогообеспечениягосударственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования:сметноефинансированиеучреждений,предоставляющихуслугидошкольного образования;нормативное финансирование государственных (муниципальных) услуг всфере дошкольного образования;программное финансирование государственных (муниципальных) услуг всфере дошкольного образования;контрактное финансирование государственных услуг (муниципальных) всфере дошкольного образования.Сметное финансирование всех образовательных учреждений имело время вРоссии до бюджетной реформы и базировалось на советском опыте.
В тоже время вряде зарубежных стран (в частности, в Германии), сметное финансированиеиспользуется и в настоящее время, что не позволяет его относить к устаревшимметодам финансового обеспечения.Всоветскоевремяосновнымисточникомфинансированиянародногообразования был государственный бюджет, считавшийся «общегосударственнымпланом в деле создания и использования централизованного фонда денежных средств,23United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) [Electronic resource]: General on the implementationof the reform process / United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) – 2009.
– 182nd Session. – Accessmode : http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001861/186172e.pdf (date of request: 12.01.2012). – Р. 37.39направляемыхнаразвитиесоциалистическогопроизводства,удовлетворениематериальных и культурных потребностей населения»24. Удельный вес расходов напросвещение в национальном доходе составлял в 1975 году 8,3%, или 15% всехрасходов государственного бюджета, а средние расходы на образование на душунаселения – 96 рублей25.Развитие страны по единому плану обеспечило возможность и необходимостьразработки единой системы плановых показателей и методов определения расходов.При этом планирование бюджетных ассигнований по целевому назначению в разрезегрупп учреждений образования, включая ДОУ, и виды этих затрат рассматривалось вкачестве «планового распределения части продукции материального производства,предназначенной для потребления учреждениями непроизводственной сферы»26.Планирование и расходование финансовых ресурсов на содержание ДОУосуществлялось в соответствии с принципами сметного бюджетного финансирования.По смете определялась потребность учреждений в средствах, а по прилагаемым к нейрасчетам устанавливалась обоснованность включаемых в нее затрат.Методические указания по составлению смет расходов на содержание детскихдошкольных учреждений (детских садов, яслей и яслей-садов)27 устанавливали, чтосмета расходов детского ДОУ (детского сада, яслей и яслей-сада) является основнымдокументом,определяющимобъем,целевоенаправлениеипоквартальноераспределение средств, предназначенных на содержание учреждения.
СметаЭкономика народного образования : учеб. пособие для пед. ин-тов и фак. повышения квалификации дир. сред.общеобразоват. школ / В. А. Жамин, С. Л. Костанян, В. К. Розов, В. Н. Усанов ; под ред. С. Л. Костаняна. – М. :Просвещение,1979. – С.171.25Экономика народного образования : учеб. пособие для пед. ин-тов и фак. повышения квалификации дир. сред.общеобразоват. школ / В. А. Жамин, С.
Л. Костанян, В. К. Розов, В. Н. Усанов ; под ред. С. Л. Костаняна. – М. :Просвещение,1979. – С. 172.26Экономика народного образования : учеб. пособие для пед. ин-тов и фак. повышения квалификации дир. сред.общеобразоват. школ / В. А. Жамин, С. Л. Костанян, В. К. Розов, В. Н. Усанов ; под ред. С. Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
