Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 11
Текст из файла (страница 11)
При этом значительная часть средств даже в рамках нормативногофинансирования поступает вне зависимости от числа обучающихся (в частности, дляпокрытия расходов на содержание недвижимого имущества, реализацию программразвития учреждений, бюджетные инвестиции). При этом наиболее эффективным, понашему мнению, является установление нормативов финансирования исходя изразличных единиц нормирования (не только в расчете на одного обучающегося).55Контрактное финансирование может использоватьсяпо отношению кнегосударственному сектору дошкольного образования, при этом определение объемовфинансирования должно осуществляться на основе нормативов финансирования,установленных для государственных и муниципальных ДОУ.Учитывая ответственность государства и органов местного самоуправления каксобственников имущества за деятельность учрежденных ими государственных имуниципальныхучреждений,полагаемнецелесообразнымиспользованиеконтрактного метода для финансирования оказания услуг в сфере дошкольногообразования государственными и муниципальными учреждениями.
Это связано и стем, что необходимо будет решать вопросы налогообложения, кроме того, неизбежновозникнет конфликт интересов государства как собственника имущества учреждения икак заказчика услуги.Программноефинансированиецелесообразноприменятьдляразвитияматериальной базы как государственных, так и негосударственных образовательныхучреждений при финансировании капитальных расходов в сфере дошкольногообразования, а также программ развития государственных и муниципальных ДОУ.Кроме того, с учетом зарубежного опыта, возможно применение программногофинансирования для решения проблемы обеспечения доступности государственныхслуг в сфере дошкольного образования для отдельных категорий детей (в частности,для детей с ограниченными возможностями – инвалидов, детей из семей эмигрантов ит.п., что позволит обеспечить адресность выделения бюджетных средств и учетспецифики программно-целевого финансирования.
Программное финансирование длярешения таких проблем может производиться по следующим двум основнымнаправлениям:а) программное финансирование мероприятий по обеспечению соответствияматериально-технической базы для предоставления услуг в сфере дошкольногообразования детям с ограниченными возможностями здоровья;56б) выделение целевых средств (например, в форме ваучеров) детям определенныхкатегорий для получения дополнительных оплачиваемых государством услуг в сфередошкольного образования при наличии особых потребностей (дополнительноеобучение детей эмигрантов, коррекционная работа с детьми-инвалидами и т.д.).В тоже время отметим, что второе направление может решаться и в рамкахнормативного финансирования посредством установления дифференцированныхнормативов финансирования в отношении таких категорий детей. Использованиепрограммного метода финансирования для финансового обеспечения услуг в сфередошкольного образования целесообразно, по нашему мнению, лишь в случаях, когдабазовый перечень услуг и специфические услуги для данных категорий могут бытьоказаны в разных образовательных организациях.Разделение порядка финансирования текущих и капитальных расходов ипрограмм развития связано с тем, что текущие расходы прямо относятся к оказаниюгосударственных (муниципальных) услуг и необходимы независимо от того, кемименно оказываются такие услуги, тогда как капитальные расходы и программыразвития могут быть лишь опосредованно отнесены к оказанию услуг и обусловленынеобходимостью наличия соответствующей материальной базы для качественноговыполнения государственного (муниципального) задания.
Капитальные расходы несетучредительсоответствующегообразовательногоучреждения(некоммерческойорганизации). В тоже время в рамках программно-целевого финансирования могутбыть предоставлены субсидии негосударственных организациям для расширения ихвозможностей оказания услуг в сфере дошкольного образования и повышения степениконкуренции негосударственного некоммерческого сектора с государственными имуниципальными учреждениями. Также в целях повышения конкуренции возможнойявляется закупка услуг у негосударственных некоммерческих организаций сприменением контрактного метода.Нормативное финансирование именно услуги в сфере дошкольного образования,а не учреждения, оказывающего эту услугу, создает возможности конкуренции между57государственнымиимуниципальнымиучреждениямиинегосударственнымиорганизациями, предоставляющими такую услугу, в случае распределения последнимгосударственного (муниципального) задания с соответствующим финансовымобеспечением на контрактной основе.Обобщая результаты проведенного анализа, можно уточнить границы, объектыи методы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования.
Данные приведены в таблице 1.2.2.58Таблица 1.2.2 – Взаимосвязь принципов, форм, методов и процедур финансового обеспечения государственныхмуниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияМетодфинансированияСметноефинансированиеНормативноефинансированиеПрограммноефинансированиеКонтрактноефинансированиеОбъект и предметфинансированияФормаУсловияФакторы, влияющие напредоставленияпредоставленияэффективность применениябюджетныхбюджетныхметодасредствсредствОбъект – учрежде- Бюджет, средства Ассигнованияна Целевоерасходо- Выделение бюджетных средств вние, предмет – за- домохозяйствсодержание учре- вание строго по объемах, покрывающих все объектраты на содержаниежденийстатьям сметытивно необходимые затраты на соучреждениядержание учреждения, оказывающего услугуОбъект – услуга, Бюджет, средства Ассигнования на Целевоерасходо- Обоснованность состава затрат,предмет – затраты домохозяйствсодержание учре- вание средств на покрываемых за счет нормативана оказание услугиждений,оказание услугибюджетного финансирования, исубсидииразмера норматива для оказаниякачественнойуслуги;финансово-хозяйственнаясамостоятельного учрежденияОбъект – цель, Бюджет, средства Бюджетные инве- Достижение запла- Четкость в определении целей,связанная с реали- коммерческихи стиции, субсидии, нированныхре- задач и программных мероприятий,зациейгосудар- некоммерческихбюджетныезультатов реализа- обоснованность объема бюджетныхственной политики организацийассигнованияна ции целевой про- расходовнареализациювсфередооплатутоваров граммыпрограммныхмероприятий,школьногообра(работ, услуг) дляналичие системы количественныхзования, предмет –государственныхпоказателей для оценки результатовмероприятиеце(муниципальных)реализации программылевой программынуждОбъект – услуга, Бюджет, средства Бюджетныеас- Оказание услуги в Наличие конкуренции междупредмет – затраты домохозяйствсигнованияна соответствиис потенциальными поставщикамина оказание услуги,оплату услуг, вы- требованиями,образовательныхуслуг,развитиеполняемыхпо определеннымимониторинг выполнения конобразовательныхгосударственнымгосударственнымтракта, наличие санкций запрограмм(муниципальным)(муниципальным)нарушение условий контрактаконтрактамконтрактомИсточник: составлено авторомИсточникифинансирования59Таким образом, анализ особенностей государственных (муниципальных) услугв сфере дошкольного образования позволяет определить в качестве основы ихфинансового обеспечения отнесение таких услуг к социально значимым благам, чтовлечет за собой необходимость государственного финансирования услуг в сфередошкольногообразования.Приэтомпредоставлениегосударственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования обладает рядомособенностей, которые связаны с особым статусом государства как субъектаэкономических отношений.
Результат, получаемый в результате процессе оказаниягосударственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования,различается в зависимости от субъекта, которому оказывается услуга.Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг можетрассматриваться в качестве комплекса организационно-экономических мероприятий,связанных с покрытием за счет средств бюджета расходов на оказание государственных(муниципальных) услуг, включающего в себя рассмотренные в настоящей главеэлементы. В тоже время специфика государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования влечет за собой множественность источников финансовогообеспечения услуг в сфере дошкольного образования, при этом их вклад в общем объемефинансового обеспечения различается в зависимости от используемых государствомподходов.
Поэтому более верно, по нашему мнению, вести речь о совместномфинансовом обеспечении услуг в сфере дошкольного образования с определениемоптимальных для общества пропорций.Конечным результатом расходования бюджетных средств на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования являетсянематериальный результат – определенный набор знаний, умений, навыков иликомпетенций, при этом в сфере дошкольного образования нет, и не может быть,единого результата для всех получателей государственных услуг, так как усвоениенабора знаний, умений, навыков или компетенций зависит и от самого обучаемого,60т.е. личностных характеристик и мотивации ребенка. Непосредственный же результатрасходования бюджетных средств характеризуется показателем количества детей,получивших государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольногообразования.Проведенный анализ позволил сформулировать принципы финансовогообеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования с учетом требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «ОбобразованиивРоссийскойФедерации»идействующегобюджетногозаконодательства и предложить инструменты их реализации.
При этом финансовоеобеспечение государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования характеризуется наличием принципов как общих для финансовогообеспечения публичных услуг, так и специфических, при этом должна обеспечиватьсявзаимосвязь принципов и инструментов их реализации.Реализацияпринциповфинансовогообеспечения(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованиягосударственныхосуществляетсяпосредством сочетания ряда методов финансового обеспечения. При этомоптимальные формы и условия предоставления бюджетных средств зависят отвыявленных в настоящем исследовании факторов, влияющих на эффективностьприменения метода.61ГЛАВА 2АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ2.1 Характеристика организационно-правовых основ финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияРоссийская Федерация провозгласила образование одним из приоритетовгосударственной политики.
Такая заинтересованность государства следует, в первуюочередь, из Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой человек,его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защитаправ и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства(статья 2 Конституции Российской Федерации).Положения о приоритетности образования в Российской Федерации былизакреплены пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 10 июня 1992 г.№ 3266-1 «Об образовании». В соответствии с пунктом 1 статьи 3 вступившего с1 сентября 2013 года Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образованиив Российской Федерации» государственная политика и правовое регулированиеотношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе признанияприоритетности образования.
Это связано с тем, что любое современное государстводолжно быть заинтересовано в повышении качества человеческого капитала, а значити в развитии сферы образования, т.к. от этого зависит не только устойчиво высокие62темпы развития экономики, но и качество жизни населения, уровень национальнойбезопасности страны.В этой связи проведем оценку качества правового обеспечения реализацииконституционных гарантий доступности и получения бесплатного дошкольногообразования, установленных пунктом 2 статьи 43 Конституции РоссийскойФедерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
