Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Для этого нормативные правовые акты, регулирующие вопросыпредоставления и финансового обеспечения услуг дошкольного образования,проанализируем в разрезе следующих направлений:– четкость разграничения полномочий по оказанию и финансовомуобеспечению государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования.– однозначность определения содержания государственной услуги в сфередошкольного образования;– регламентация финансового обеспечения государственных (муниципальных)услуг в сфере дошкольного образования, учет его специфики при финансировании;– четкость в определении целей и задач развития дошкольного образования какосновыдляоценкирезультативностирасходовбюджетовнаоказаниегосударственных (муниципальных) услуг в этой сфере.Разграничение полномочий по оказанию и финансовому обеспечениюгосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияосуществляется на основании федеральных законов: от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,от06.10.2003№131–ФЗ«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации» и от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации».63Таблица 2.1.1 – Разграничение полномочий по оказанию и финансовому обеспечению государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияУровеньполномочийФедеральныеорганы властиОрганыгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации№ 184-ФЗРазграничение полномочий в сфере дошкольного образования№ 131-ФЗ––Обеспечение государственных гарантийреализацииправнаполучениеобщедоступногоибесплатногодошкольногообразованиявмуниципальныхдошкольныхобразовательныхорганизациях,общедоступногоибесплатногодошкольного,начальногообщего,основного общего, среднего общегообразованиявмуниципальныхобщеобразовательныхорганизациях,обеспечениедополнительногообразования детей в муниципальныхобщеобразовательныхорганизацияхпосредством предоставления субвенцийместным бюджетам, включая расходы наоплату труда, приобретение учебников иучебных пособий, средств обучения, игр,игрушек (за исключением расходов насодержаниезданийиоплатукоммунальных услуг), в соответствии снормативами, определяемыми органамигосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации;организация предоставления общегообразованиявгосударственныхобразовательных организациях–№ 273-ФЗУтверждениефедеральныхгосударственныхобразовательныхстандартов, установление федеральныхгосударственных требований (статья 6).Обеспечение государственных гарантийреализацииправнаполучениеобщедоступногоибесплатногодошкольногообразованиявмуниципальныхдошкольныхобразовательныхорганизациях,общедоступногоибесплатногодошкольного,начальногообщего,основного общего, среднего общегообразованиявмуниципальныхобщеобразовательныхорганизациях,обеспечениедополнительногообразования детей в муниципальныхобщеобразовательныхорганизацияхпосредством предоставления субвенцийместным бюджетам, включая расходы наоплату труда, приобретение учебников иучебных пособий, средств обучения,игр, игрушек (за исключением расходовна содержание зданий и оплатукоммунальных услуг), в соответствии снормативами, определяемыми органамигосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации;организация предоставления общегообразованиявгосударственныхобразовательных организациях64Продолжение таблицы 2.1.1УровеньполномочийОрганы местногосамоуправлениямуниципальныхрайонов иРазграничение полномочий в сфере дошкольного образования№ 184-ФЗ№ 131-ФЗ№ 273-ФЗсубъектовРоссийскойФедерации,–субъектов Российской Федерации;создание условий для осуществлениясоздание условий для осуществленияприсмотра и ухода за детьми, содержанияприсмотра и ухода за детьми,детейвгосударственныхсодержания детей в государственныхобразовательныхорганизацияхобразовательныхорганизацияхсубъектов Российской Федерации;субъектов Российской Федерации;финансовоеобеспечениефинансовое обеспечение полученияполучения дошкольного образования вдошкольного образования в частныхчастных дошкольных образовательныхдошкольныхобразовательныхорганизациях, дошкольного, начальногоорганизациях, дошкольного, начальногообщего, основного общего, среднегообщего, основного общего, среднегообщегообразованиявчастныхобщегообразованиявчастныхобщеобразовательныхорганизациях,общеобразовательныхорганизациях,осуществляющихобразовательнуюосуществляющихобразовательнуюдеятельностьпоимеющимдеятельностьпоимеющимгосударственнуюаккредитациюгосударственнуюаккредитациюосновнымобщеобразовательнымосновнымобщеобразовательнымпрограммам,посредствомпрограммам,посредствомпредоставленияуказаннымпредоставленияуказаннымобразовательныморганизациямобразовательныморганизациямсубсидий на возмещение затрат, включаясубсидий на возмещение затрат, включаярасходы на оплату труда, приобретениерасходы на оплату труда, приобретениеучебников и учебных пособий, средствучебников и учебных пособий, средствобучения, игр, игрушек (за исключениемобучения, игр, игрушек (за исключениемрасходов на содержание зданий и оплатурасходов на содержание зданий и оплатукоммунальных услуг), в соответствии скоммунальных услуг), в соответствии снормативами, определяемыми органаминормативами, определяемыми органамигосударственнойвластисубъектовопределяемымиорганамиРоссийской Федерации (статья 26.3).государственнойвластисубъектовРоссийской Федерации (статья 8).Организацияпредоставления Организацияпредоставленияобщедоступного и бесплатного общедоступногоибесплатногодошкольного, начального общего, дошкольного образования по основнымосновного общего, среднего общего общеобразовательным программам в65Продолжение таблицы 2.1.1Уровеньполномочийгородских округов№ 184-ФЗРазграничение полномочий в сфере дошкольного образования№ 131-ФЗ№ 273-ФЗобразованияпоосновным муниципальныхобразовательныхобщеобразовательным программам организациях(заисключениемв муниципальных образовательных полномочий по финансовому обеспечениюорганизациях (за исключением реализацииосновныхполномочийпофинансовому общеобразовательныхпрограммвобеспечению реализации основных соответствиисфедеральнымиобщеобразовательных программ в государственнымиобразовательнымисоответствиисфедеральными стандартами);государственнымисоздание условий для осуществленияобразовательнымистандартами), присмотра и ухода за детьми, содержанияорганизацияпредоставления детей в муниципальных образовательныхдополнительного образования детей организациях;в муниципальных образовательных обеспечение содержания зданий иорганизациях (за исключением сооружениймуниципальныхдополнительного образования детей, образовательныхорганизаций,финансовое обеспечение которого обустройство прилегающих к нимосуществляетсяорганами территорий (статья 9).государственной власти субъектаРоссийской Федерации), созданиеусловийдляосуществленияприсмотра и ухода за детьми,содержания детей в муниципальныхобразовательных организациях, атакже организация отдыха детей вканикулярное время (статьи 15, 16).Источник: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РоссийскойФедерации : [федер.

Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 27.05.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство :Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.05.2014); Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации : [федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред.

от 27.05.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» :Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.05.2014); Об образовании в Российской Федерации :[федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф.– Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 10.05.2014)66Из таблицы 2.1.1 видно, что обеспечение реализации государственных гарантийв сфере дошкольного образование относится к полномочиям субъектов РоссийскойФедерации, непосредственно оказание этих услуг – к полномочиям муниципальныхобразований, при этом полномочия по финансовому обеспечению закреплены и заорганами государственной власти субъектов федерации, и за органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов.

В тоже времясодержание полномочий регламентируется недостаточно четко, так как отсутствуетопределение, что именно включается в «организацию предоставления общедоступногои бесплатного образования», осуществление каких именно затрат и в каком объемевлечет такая организация.Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления определены статьями 7 – 9 Бюджетногокодекса Российской Федерации.

Разграничение бюджетных полномочий в части,касающейся финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг всфере дошкольного образования, представлено в приложении А.И Российская Федерация, и ее субъекты принимают законы и иные нормативныеправовые акты в сфере образования, однако четко их компетенция в этой сфере неразграничена. Поскольку это предмет совместного ведения, то субъекты РоссийскойФедерации вправе регулировать любые вопросы в сфере образования, неурегулированные или прямо не изъятые из их компетенции федеральнымзаконодательством.

Характеристики

Список файлов диссертации