Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

В таком случае только указанное время должнорассматриваться в качестве осуществления присмотра и ухода. Впрочем, отнесениевремени питания воспитанников к присмотру и уходу достаточно спорно, так как в этовремя также осуществляется привитие соответствующих навыков (правильногоиспользования столовых приборов, самостоятельного приема пищи и т.д.).Такаянеоднозначностьопределениясоставляющихгосударственной(муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования приводит на практике кОб утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования : [приказМинобрнауки России от 17 октября 2013 г. № 1155] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» :Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 14.11.2013).4672необоснованности размеров нормативов финансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.Регламентация финансового обеспечения государственных (муниципальных)услуг в сфере дошкольного образования осуществляется положениями Бюджетногокодекса Российской Федерации с учетом его специфики, определяемой положениямиФедерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации».Статья 41 Закона Российской Федерации от 10 июня 1992 г.

№ 3266-1 «Обобразовании» предусматривала, что финансирование образовательных учреждений,находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальныхобразовательных учреждений должно осуществляться на основе федеральныхнормативов и нормативов субъекта Российской Федерации, определяемых по каждомутипу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательныхпрограмм в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в РоссийскойФедерации» финансовое обеспечение оказаниягосударственных и муниципальных услуг в сфере образования в РоссийскойФедерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации, то есть на основе государственных (муниципальных) заданийна оказание государственных (муниципальных) услуг, расходы на выполнение которыхобеспечиваются на основе нормативов финансовых затрат на оказание услуг.Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федеральногозакона № 273-ФЗ, и нормативные затраты на оказание государственной илимуниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровнюобразования в соответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных73программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при ихналичии),типаобразовательнойорганизации,сетевойформыреализацииобразовательных программ, образовательных технологий, специальных условийполучения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья,обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическимработникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраныздоровья обучающихся, а также с учетом иных, предусмотренных настоящимФедеральным законом особенностей организации и осуществления образовательнойдеятельности(дляразличныхкатегорийобучающихся),заисключениемобразовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательнымистандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящейстатьей.Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг всфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогическихработников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогическихработников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другуюработу, определяемого в соответствии с решениями Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.Таким образом, в действующем в настоящее время отраслевом законодательствезаложены базовые требования к определению размеров финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.Нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфередошкольного образования должны определяться:в соответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами дошкольного образования, по каждому виду и направленности (профилю)образовательных программ с учетом форм обучения;74с учетом типа образовательной организации;с учетом специальных условий получения образования обучающимися сограниченными возможностями здоровья;с учетом расходов на обеспечение дополнительного профессиональногообразования педагогическим работникам, обеспечение безопасных условий обучения ивоспитания, охраны здоровья обучающихся;в расчете на одного обучающегося.Законодательно установлены требования к определению наиболее значительнойчасти финансового обеспечения оказания государственных или муниципальных услугв сфере дошкольного образования – затраты на оплату труда педагогическихработников должны определяться с учетом обеспечения уровня средней заработнойплаты педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую)работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями ПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительстваРоссийскойФедерации,органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления.

При том законом прямо установлены требования в отношениипедагогических работников общеобразовательных организаций – расходы на оплату ихтруда их не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате всоответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которогорасположены такие общеобразовательные организации. Указанные требования следуетучитывать при определении размеров финансового обеспечения государственных имуниципальных услуг в сфере дошкольного образования в совокупности стребованиями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «Омероприятиях по реализации государственной социальной политики»47. СогласноУказу Правительству Российской Федерации было предписано обеспечить доведениеО мероприятиях по реализации государственной социальной политики : [Указ Президента Российской Федерации от07 мая 2012 г.

№ 597] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 14.05.2012).4775к 2013 году средней заработной платы педагогических работников ДОУ до среднейзаработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе.Действующеефинансовоеотраслевоеобеспечениезаконодательствогосударственныхтакжеустанавливает,(муниципальных)услугвчтосфередошкольного образования должно частично осуществляться родителями (законнымипредставителями) обучающихся.Несмотря на наличие конституционных норм об общедоступности ибесплатности дошкольного образования, государством (или органами местногосамоуправления) устанавливается размер платы за содержание детей в ДОУ.Установление такой платы ранее было прямо предусмотрено статьей 52.1.

ЗаконаРоссийской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», согласнокоторойучредителиобразовательныхорганизаций,реализующихосновнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливатьплату, взимаемую с родителей или законных представителей за содержание ребенка вуказанных организациях, если иное не установлено настоящим Законом и инымифедеральными законами.Решения Верховного суда Российской Федерации, вынесенные в 2003 году,подтверждают соответствие законодательству установления платы за содержаниедетей в ДОУ. Так, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации вОпределении от 3 апреля 2003 года № КАС03-137 пришла к выводу, что нифедеральным законом, ни Конституцией Российской Федерации не предусмотренобесплатное содержание детей в ДОУ.48Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № ГКПИ02–1399, которымбыло отказано в удовлетворении жалобы о признании незаконными пункта 31, абзаца 5 подпункта 2 пункта 45 Типовогоположения о дошкольном образовательном учреждении, утв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от01.07.1995 № 667, а также абзаца 5 пункта 53 и пункта 54 "Типового положения об образовательном учреждении для детейдошкольного и младшего школьного возраста", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 №1204 : [определение Верховного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2003 г.

№ КАС03–137] [Электронный ресурс]// Правовая система "Референт". 2014. URL: http://www.referent.ru/7/59823 (дата обращения 15.01.2014).4876Кроме того, вопросы установления платы в дошкольных учрежденияхрассматривались в 2006 году Конституционным судом Российской Федерации49,который сделал вывод о том, что положения статьи 43 части 1 и 2 КонституцииРоссийской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятсяво взаимосвязи с положениями статьи 38, согласно которым материнство и детство,семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание –равное право и обязанность родителей (часть 2). Эти предписания, адресованныеодновременно родителям и государству, предопределяют – исходя из того, чтоестественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей неисключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей,– многоплановую роль публичной власти в этой сфере.По смыслу статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года№ 122-ФЗ, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должновести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровняих предоставления.50 Поэтому органы местного самоуправления при реализацииполномочия по установлению платы за содержание детей в муниципальных ДОУобязаны обеспечивать пропорции в распределении расходов на содержание детеймежду родителями и муниципальными образованиями, ранее установленныеРоссийской Федерацией.По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122–ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверскойгородской думы : [постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г.

Характеристики

Список файлов диссертации