Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Государственные расходыСША на дошкольное образование (в основном детей с физическими и инымиотклонениями в развитии) достаточно велики, однако при этом основной объемфинансирования дошкольного образования в США ложится на родителей, которыеоплачивают более 60% расходов.35Федеральными компонентами финансирования дошкольного образованияявляются программа Head Start и Фонд Развития по Уходу за Детьми (Child CareDevelopment Fund). Программа Head Start представляет собой целевой грант бюджету35United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO) [Electronic resource] : UIS Statistics in Brief.
Education(all levels) profile – USA / United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO). UNESCO Institute forStatistics, 2011. – Access mode : http://stats.uis.unesco.org (date of request: 05.07.2013).51соответствующего штата (или города) на предоставление услуг по всестороннемуразвитию детей в возрасте от трех до пяти лет (при этом пребывание детей рассчитанона неполный рабочий день и в течение полугода) из семей, уровень дохода которыхниже прожиточного минимума, установленного государством.36 Фонд развития поуходу за детьми (Child Care Development Fund) – это программа ваучеров, котораяпредставляет собой целевое финансирование, предоставляемое штатам.
Штаты могутраспределять средства достаточно свободно, но родителям предоставляются ваучеры,с помощью которых они могут оплатить услуги дошкольного образования уаккредитованных частных учреждений дошкольного образования.37Государственное финансирование дошкольного образования в США, восновном, доступно для детей с ограниченными возможностями.
Однако государствоне финансирует программы (стандарты) дошкольного образования в достаточных дляпредоставления качественных услуг объемах (выделяемых средств не хватает дляпредоставления полноценных программ дошкольного образования, рассчитанных нацелый рабочий день, и круглогодичное посещение учреждений).
Американскиеспециалисты отмечают, что программа Head Start никогда не финансировалась вдостаточных объемах, чтобы предоставлять услуги дошкольного образования всемдетям соответствующих категорий, и как следствие, дети из бедных районов получаютнизкий уровень образования из-за недофинансирования учреждений дошкольногообразования.38Сохранение в США такого рода программ связано в большей степени сосложившимися традициями финансирования расходов на социальную сферу. В связи с36An office of the Administration for Children and Families ; Early Childhood Learning & Knowledge Center (ECLKC) [Electronicresource] : About Head Start. / An office of the Administration for Children and Families ; Early Childhood Learning & KnowledgeCenter (ECLKC).
– Access mode : http://eclkc.ohs.acf.hhs.gov/hslc/hs/about (date of request: 15.05.2013).37U.S. Department of Health & Human Services [Electronic resource] : Child Care and Development Fund / U.S. Department ofHealth & Human Services. – Access mode : http://www.acf.hhs.gov/programs/occ/resource/child-care-and-development-fund (dateof request: 15.05.2013).38Besharov, D. J. Head Start Falls Further Behind: College Park [Electronic resource] / D.
J. Besharov, D.M. Call // The New YorkTimes. – 2009. February 8 – P. WK12. – Access mode : http://www.nytimes.com/2009/02/08/opinion/08besharov.html?_r=0 (date ofrequest: 01.08.2013).52этим, в вопросах финансового обеспечения заимствование американского опыта дляРоссии, по нашему мнению, можно считать неприемлемым, т.к.
в нашей странеотсутствует значимый опыт выделения средств непосредственно домохозяйствам,которые затем могли бы выбирать между различными дошкольными заведениями. Втоже время, программно-целевой метод финансирования государственных расходов всфере дошкольного образования может эффективно использоваться в рамкахмодернизации системы дошкольного образования.Поэтому полагаем, что и в России границы использования указанного методатакже весьма узки и его использование целесообразно в рамках именнофинансирования развития материальной базы и сети дошкольных образовательныхорганизаций, Условием использования такого метода является установлениеконкретных показателей – социальных стандартов, характеризующих целевыепараметр развития отрасли (числа мест в ДОУ в расчете на 1000 населения, требованийк материальной базе дошкольных учреждений и т.п.).Контрактное финансирование государственных услуг в сфере дошкольногообразования используется в ряде зарубежных стран и в ограниченной степени можетбыть использовано в Российской Федерации в рамках привлечения к оказаниюгосударственных услуг в сфере образования частных образовательных организаций.Механизм контрактного финансирования государственных (муниципальных)услугпредусматривает,государственнойвластичтогосударство(органаорганизациями-производителямивместноголицеуполномоченногосамоуправления)соответствующихуслугорганазаключаетссреднесрочныеидолгосрочные контракты.
При этом контракт предполагает не только обязательстваорганизациипопредоставлениюгосударственныхимуниципальныхуслугопределенного количества или определенному контингенту лиц, но и дополняетсясистемой параметров для оценки результатов деятельности организации по оказаниюуслуг. Контракт часто заключается в условиях конкуренции за доступ к бюджетным53средствам, что призвано стимулировать рост качества предоставляемых услуг, иориентировано на управление результатами. Результатом в данном случае являетсяисполнение конкретной цели/задачи, для достижения которой были выделеныбюджетные средства39.Международный опыт показывает, что государственное финансирование можетпредоставляться организациям дошкольного образования, находящимся как вгосударственной, так и в частной собственности. Проблема внедрения контрактногофинансирования в расчете государственного задания на оказание услуг в сфередошкольного образования обусловлена прежде всего сложностью формированиястоимости единицы государственной услуги.Основными методами оценки стоимости государственных услуг в сфередошкольного образования, выполняемых по контрактам, являются затратный метод(метод составления смет) и сравнительный метод оценки.
В основе затратного методалежит прежде всего оценка трудозатрат на оказание услуг, что связано с особенностямиформирования структуры внутренних затрат в сфере дошкольного образования. Всреднем по всем государственным и муниципальным ДОУ России в структуревнутренних затрат трудозатраты превышают 50%. Однако при этом уровеньзаработной платы в государственных и муниципальных ДОУ является достаточнонизким и сопровождается рядом социальных льгот, которые также являютсязатратными для бюджета, но не отражаются в стоимости услуги.Сравнительныйметодоценки,всвязиснизкимуровнемразвитиянегосударственного сектора дошкольного образования в России сведется также ксравнению со стоимостью услуг государственных и муниципальных ДОУ, тем самымрезультаты его использования в суммовом выражении будут в целом совпадать сзатратным методом.Совершенствование механизма финансового обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений : НИР потематическому плану НИР Финуниверситета (научный отчет) / Маркина Е.
В., Васюнина М. Л., Седова М. Л., СолянниковаС. П., Шмиголь Н. С. – М. : Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2011.3954В тоже время в рамках контрактного финансирования бюджетные средствавыделяются общей суммой в форме целевой субсидии и самостоятельнораспределяются и используются организацией, оказывающей государственную услугув сфере дошкольного образования.Зарубежный опыт предусматривает субсидирование как поставщика услуги, такиееполучателя.Впервомслучаебюджетнаясубсидияпредоставляетсянепосредственно организации, оказывающей услуги дошкольного образования,которого выбирает уполномоченный орган государственной власти (орган местногосамоуправления).
Тем самым государство стимулирует развитие конкуренции в сфередошкольного образования, повышение качества оказываемых услуг и снижения ихстоимости. Во втором случае получатель услуги, имея государственные финансовыеобязательства (в виде целевой субсидии, ваучера и других инструментов),самостоятельно на рынке услуг выбирает организацию. Тем самым также усиливаетсяконкуренция между организациями, в которых разрешается приобретать такие услуги(и среди физических лиц – индивидуальных предпринимателей, если они допускаютсяк оказанию таких услуг).Таким образом, на практике объектом первых двух методов (сметное инормативноефинансирование)являютсягосударственныеимуниципальныеобразовательные учреждения, оказывающие услуги в сфере дошкольного образования.Несмотря на то, что формально при нормативном финансировании единицейнормирования выступает обучающийся (воспитанник), финансовые ресурсы получаетучреждение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
