Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Костаняна. – М. :Просвещение,1979. – С. 177.27Методические указания по составлению смет расходов на содержание детских дошкольных учреждений (детских садов,яслей, яслей-садов) : [приложение к письму Министерства финансов СССР от 26 августа 1966 г. № 271] [Электронный ресурс]// СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения:17.10.2012).2440составлялась по статьям расходов бюджетной классификации, утвержденнойМинистерством финансов СССР. Исчисленная учреждением на предстоящий годсумма расходов как в целом, так и по отдельным статьям приводится в смете всопоставлении с суммами, утвержденными на текущий год с учетом внесенныхизменений, и с фактическими расходами за предшествующий период - в зависимостиот того, когда составляется смета.Объем расходов по содержанию детского ДОУ зависел, в основном, отколичества групп, числа детей и числа дней пребывания одного ребенка в детскомучреждении.
Все эти показатели приводились в специальном разделе сметы«Производственные показатели».Для установления размера расходов на текущее содержание ДОУ во многихслучаях применялся нормативный метод расчетов. Затраты по такому методуисчислялись путем умножения числа планируемых (расчетных) единиц на нормырасходов.Число планируемых единиц определялось данными сети ДОУ и контингентоввоспитанников. Другим важным показателем, использовавшимся для планированиярасходов на народное образование, были нормы расходов, под которыми понималисьразмеры затрат на расчетную единицу. С помощью норм расходов осуществлялосьисчисление и обоснование планируемых сумм по отдельным видам расходов.
Нормырасходов определялись в расчете на воспитанника или на группу в ДОУ, на учреждениев целом, а также на 1 куб. м объема здания или на 1 кв. м. площади и т.д. Такие нормыустанавливались на основе данных о структуре и размерах однородных затрат пооднотипнымучреждениямсучетомданныхофактическихрасходахзапредшествующие периоды.Нормы расходов дифференцировались в разрезе видов ДОУ, это объяснялосьтем, что многие ассигнования зависели от условий работы, местонахождения, давностисооружения здания и других местных особенностей.
Нормы расходов на капитальный41ремонт устанавливались лишь при сводном бюджетном планировании в процентах квосстановительной стоимости основных фондов (от 1 до 3%) или в виде суммырасходов на 1 куб. м здания по наружному объему.Расходы по статье «Заработная плата» определялись по утвержденномуштатному расписанию, которое составлялось на основе утвержденных типовых штатовперсонала детских садов и яслей-садов, а по детским яслям - на основе утвержденныхтиповых штатов административно-хозяйственного и обслуживающего персонала иустановленных штатных нормативов медицинского, педагогического персонала иработников кухни.
Предусматривались также средства на приобретение игрушек,пособий и материалов для занятий с детьми (бумага разная, краски, пластилин,карандаши, клей, нитки и др.) и на проведение детских праздников (новогодней елки,утренников и др.). Инструкция предусматривала финансовые нормы для такихрасходов: для дошкольных групп из расчета 6 руб. 80 коп., а для ясельных групп –2 руб. на ребенка в год.Объем расходов на питание определялся исходя из установленных денежныхнорм питания в день и числа дней питания одного ребенка в год. Стоимость питанияодного ребенка в день умножалась на общее число дней посещения учреждения подошкольным и ясельным группам различной длительности пребывания.Сметы детских учреждений предусматривали также расходы на постельныепринадлежности, на приобретение спецодежды (халаты, фартуки, косынки) длявоспитателей, медицинского и прочего персонала, на приобретение нательного белья ипеленок для детей ясельного возраста и другого мягкого инвентаря.
Определениерасходов по этой статье производилось исходя из установленных норм снабжениядетских ДОУ бельем и прочим мягким инвентарем и действующих розничных цен сучетом фактического наличия этого инвентаря28.О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и родильных домов и улучшению их работы : [письмо МинфинаСССР от 02 июня 1949 г. № 791] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф.
–Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 21.01.2014).2842В составе финансовой нормы выделяли бюджетную норму – часть финансовойнормы, покрываемой за счет средств бюджета. В частности, бюджетные нормыиспользовались при планировании расходов на ДОУ, так как в советское время такжесуществовала практика установления родительской платы за содержание детей вучреждениях.Родительская плата в советское время устанавливалась в зависимости от доходародителей и времени пребывания ребенка в ДОУ. Размеры этой платы былиустановленыИнструкциейМинистерствафинансовСССР,Министерстваздравоохранения СССР и ВЦСПС по применению постановления Совета МинистровСССР от 9 августа 1948 г.
№ 3000 «О размере платы родителей за содержание детей вдетских садах и детских яслях, принадлежащих государственным предприятиям иучреждениям» (с изм. и доп., внесенными распоряжением Совмина СССР от 22.02.1954№ 1727; Постановлением Совмина СССР от 31.07.1964 № 637; распоряжениемСовмина СССР от 24.02.1970 № 350)29. Родительская плата дифференцировалась взависимости от суммы заработка, длительности пребывания детей в ДОУ, а такжегородской и сельской местности. Минимальная плата была при сумме заработка до40 руб.
в сельской местности – 3 руб. при пребывании ребенка от 9 до10 часов.Максимальная плата устанавливалась при выезде на дачи и общей сумме заработкасвыше 120 руб. – 20 руб. Таким образом, родительская плата составляла от 7,5 до 16,7%от среднего заработка родителей.Постановлением Совета Министров СССР от 13.01.1990 № 47 с 1 января1990 года был установлен размер платы за одно посещение ребенком детских яслей,детского сада или яслей-сада (группы), независимо от их ведомственнойподчиненности и места работы (учебы) родителей, при режиме работы этихучреждений продолжительностью до 12 часов – 50 копеек, 12 часов и более –Финансирование народного образования. Сборник нормативных документов [Электрнный ресурс] / С. М.
Алешин. – М. :Финансы, 1975. – Электронный фонд правовой и нормативно-техничесской документации. – Режим доступа :http://docs.cntd.ru (дата обращения: 01.08.2012). – С. 41-46.294360 копеек30. При этом была сохранена дифференциация платы в зависимости от доходародителей. Так, плата за содержание детей в ДОУ не взималась с родителей, в семьекоторых размер денежных средств, приходящихся на одного члена семьи за истекшийкалендарный год, не превышает 60 рублей в месяц.
С родителей, имеющих четырехдетей и более, плата за содержание детей в ДОУ снижалась на 50 %. Исполкомыместных Советов народных депутатов, предприятия, организации, учреждения,имеющие в своем подчинении детские ДОУ, могли устанавливать дополнительныельготы по плате родителей за содержание детей в ДОУ за счет средств соответственноместных бюджетов, собственных средств предприятий, организаций, учреждений.В качестве положительной стороны сметного финансирования можно выделитьследующее: (1) обоснованность объема бюджетных расходов на оказание услуги сучетом специфики как учреждения, оказывающего услуги в сфере дошкольногообразования, так и публично-правового образования, т.к. планирование выделяемыхсредств по каждой статье производится с учетом фактических затрат прошлогопериода, материальных норм и финансовых нормативов, которые устанавливаются врасчете на показатели пропускной способности и дифференцируются по видам икатегориям учреждений; (2) доступность услуги для населения.В тоже время, при сметном финансировании бюджетные средства перечисляютсяДОУ с учетом фактического использования ранее поступивших средств по каждойстатье.
В связи с этим экономия затрат по любой из статей не выгодна учреждению, таккак влечет снижение объемов бюджетных средств в будущем. В результате сметноефинансирование не создает у ДОУ стимулов оптимизировать затраты.При отсутствии автономности образовательных учреждений в принятииэкономических решений (финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений)применение данного метода является оптимальным.
Однако в условиях финансовоО размерах платы родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях : [постановление Совмина СССР от 13 января1990 г. № 47] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа :http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2012).3044хозяйственнойсамостоятельностиобразовательныхорганизацийсметноефинансирование не мотивирует эффективное использование бюджетных средств. Вэтой связи осуществляется переход к иному методу финансового обеспечения –нормативному финансированию, либо производится определенное «смягчение» правилсметного метода посредством предоставления учреждению возможности использоватьсэкономленныепоопределеннымстатьямрасходовсредствавкачестведополнительного финансового обеспечения по другим статьям расходов сметы.В условиях сдерживания роста и оптимизации государственных расходов насоциальные цели более привлекательным для государства становится стимулированиеполучателей бюджетных средств к более эффективному их использованию.
Такой целислужит выделение образовательным учреждениям бюджетных средств по нормативу,рассчитанномунаодногообучающегося.Нормативноефинансированиегосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияосновано на том, что сумма выделяемых ДОУ средств определяется как произведениенорматива на численность обучающихся в данном учреждении.Такая система предполагает право родителей обучающихся на выбор ДОУ идолжна стимулировать конкуренцию между образовательными организациями,оказывающими услуги в сфере дошкольного образования за привлечение большегочисла обучающихся.Однако на практике возможности выбора родителями ДОУ сильно ограниченынеобходимостьюшаговойдоступноститакихучрежденийдлябольшинствапотребителей услуг дошкольного образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
