Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 4
Текст из файла (страница 4)
пособие / под ред. В. С. Автономова, О. И. Ананьина, Н. А. Макашевой. – М. :ИНФРА–М, 2006. – С. 725.8Жильцов, Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций : учеб. Пособие / Е. Н. Жильцов. – М. :Изд-во МГУ, 1995. – С. 22-23.719использования (в том числе убываемости потребления) этих благ, но и с учетомкритерия внешнего (экстернального) эффекта. Он может быть положительным(например, эффект повышения образовательного уровня населения, укрепленияздоровья, развития науки и культуры и т. д.) и негативным (например, ущербокружающей среде и здоровью людей в связи с внедрением экологическинесовершенных производств и технологий).Социально значимое благо обладает свойствами частного исключаемого блага исвойствами общественного блага благодаря положительному эффекту.
Е.Н. Жильцовподчеркивает, что «противоречивая природа социально значимого блага создаетобъективнуюосновудляколлизиимеждутекущимииндивидуальнымиидолгосрочными общественными предпочтениями в отношении потребления ииспользования такого рода благ.
Возникает необходимость государственноговмешательства для разрешения этой коллизии в пользу общественных предпочтений иустановления обязательного порядка потребления социально значимых благ».9Внешнийэффектобщественныхблагоказываетвлияниенетольконанепосредственных участников деятельности, связанных с общественным благом, но ина другие лица, которые являются посторонними к данной деятельности.Между тем, рыночный механизм может сработать эффективно применительно кэкономическим благам только тогда, когда эффект их внешнего воздействия можетбыть взят под контроль участниками сделки, связанными с этим благом, если внешнийэффект будет ими интернализирован, т.е.
«замкнут на себя» в своей экономическойдеятельности.10Указанные обстоятельства обуславливают необходимость предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, обеспечивающих производство социальноЖильцов, Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций : учеб. Пособие / Е.
Н. Жильцов. – М. : Издво МГУ, 1995. – С. 18-19.10Жильцов, Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций : учеб. Пособие / Е. Н. Жильцов. – М. :Изд-во МГУ, 1995. – С. 24.920значимых благ. При этом определенные услуги (включая услуги в сфере дошкольногообразования)производитьчастнымифирмамибезподдержкигосударстванецелесообразно ввиду низкой рентабельности в условиях недостаточной уровнядохода граждан.В условиях социально-ориентированной рыночной экономики возникаетобязанность предоставления набора услуг для населения с ограниченным уровнемдохода при недопущении предоставления социально значимых услуг различногокачества (реализуется посредством установления минимальных стандартов качества).При этом предоставление государственных услуг обладает рядом особенностей,которые связаны с особым статусом государства как субъекта экономическихотношений:возможностьустановленияопределенныхусловийосуществлениядеятельности.
Такие условия в сфере дошкольного образования устанавливаютсяпосредством федеральных государственных стандартов, использования процедурлицензирования;возможность использования принуждения к соблюдению определенныхусловий осуществления деятельности. Такое принуждение производится посредствомнадзора за различными аспектами деятельности организаций, оказывающих услуги всфере дошкольного образования;обязанность обеспечения доступности определенного набора услуг длявсех граждан государства. Обеспечение доступности в сфере дошкольного образованияпроизводится посредством финансирования из средств бюджета предоставлениягосударственных услуг в сфере дошкольного образования;необходимость обеспечения эффективности бюджетных расходов наоказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования,что требует определения критериев для ее оценки исходя из содержания и значенияэтих услуг.21В теории общественных финансов базовым критерием эффективности принятосчитать критерий Парето, согласно которому улучшение (повышение эффективности)имеет место в тех случаях, когда переход от одного состояния к другому влечет за собойпозитивное изменение значения функции полезности хотя бы для одного индивида ине вызывает негативных изменений значений функций полезности ни одного из прочихиндивидов.
Ухудшение (снижение эффективности) происходит, когда значенияфункций полезности одного или нескольких индивидов понижаются, а для остальныхиндивидов эти значения остаются неизменными.Как отмечает Л. Якобсон11, Парето-оптимальное состояние наилучшим образомотвечает интересам каждого при условии, что исходное распределение ресурсов(имущества, доходов) между индивидами задано и не подлежит изменению иначе, какпо их взаимному согласию.
Что же касается перераспределения, оно предполагаетулучшение положения одних индивидов за счет ухудшения положения других, азначит, связано с конфликтами интересов.В соответствии с общей теорией «второго лучшего», если одно из условийоптимума по Парето не может быть выполнено, ситуация второго лучшего оптимумадостигается только через отклонение от всех прочих условий оптимума12. Всоответствии с данной теорией, государство постепенно определяет и вводитоптимальные отклонения от Парето-эффективности в тех секторах экономики, где онавозможна, в случае, когда достижение Парето-эффективности невозможно хотя бы вкаком-то одном из секторов.
Достигаемая в итоге ситуация оптимума может бытьназвана оптимумом второго лучшего, в связи с тем, что она достигается приограничении, которое, по определению, предотвращает достижение Парето-оптимума.На практике в качестве инструментов, содействующих выявлению спроса,позволяющихобъективизироватьпроцессдостиженияПарето-эффективности,применяются индикаторы спроса на общественные товары и услуги. В отношенииЯкобсон, Л. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов / Л.
И Якобсон. – М. :«Аспект Пресс», 1996. – С. 15-16.12Lipsey, R. The general theory of Second Best / R. Lipsey, K. Lancaster // Review of Economic Studies. – 1956. – 24 – P. 11-32.1122услуг в сфере дошкольного образования таковыми могут служить следующиепоказатели:обеспеченность услугами в сфере дошкольного образования различныхпублично-правовых образований;демографические характеристики (в том числе прогнозные), оказывающиевлияние на потребность населения в услугах в сфере дошкольного образования всредне- и долгосрочной перспективе.Указанные индикаторы позволяют определить объективную потребность вуслугах в сфере дошкольного образования.
В тоже время решение о том, является литекущий уровень предоставления услуг в сфере дошкольного образованиядостаточным или нет, определяется также текущими и стратегическими приоритетамигосударства.Одна из главных особенностей смешанных общественных благ, к которым понашему мнению, следует относить и дошкольное образование, – значительныевнешние эффекты, т. е.
они приносят пользу не только тому индивиду, которыйнепосредственно потребляет данное благо, но и более широкой совокупности людей. Вэтой связи, практически все развитые страны тратят определенную часть своеговалового внутреннего продукта на финансовое обеспечение государственных услуг всфере дошкольного образования.Если чистые общественные блага предоставляются бесплатно (хотя бесплатностьявляется отнюдь не бесспорной, так как фактически оплатой служат налоги), иотсутствует непосредственная связь между оплатой и предоставлением блага), топрименительно к смешанным благам со значительными внешними эффектами границумежду бесплатными и платными услугами провести проблематично.
Поэтомудошкольное образование может быть как платной, так и бесплатной услугой, взависимости от используемых в том или ином государстве подходов.Дляопределенияоптимальногоуровнягосударственногоуправления,обеспечивающего оказание услуг в сфере дошкольного образования и их финансовоеобеспечение может быть использована теорема децентрализации, сформулированная23У. Оутсом13.
Для локальных общественных благ, потребление которых осуществляетсягеографически локализованным подмножеством всего населения и для которыхиздержки производства любого уровня выпуска властями каждого административнотерриториального образования одинаковы и равны издержкам центральногоправительства, всегда более эффективно, или по крайней мере не менее эффективно, ихобеспечение на местном уровне.Полагаем, что услуги дошкольного образования (с учетом их признаниялокальным социально значимым благом) могут более эффективно обеспечиватьсяименно на местном уровне.
Данный уровень, находящийся ближе всего к потребителямуслуг в сфере дошкольного образования, позволяет оказывать всю совокупностьуказанных услуг в соответствии с потребностями местного населения. При этом дляуслуг в сфере дошкольного образования характерны следующие условия:издержкипредоставленияуслуг одинаковые дляцентральных исубнациональных уровней власти, т.е. отсутствует экономия на масштабе;произведенныенатерриторииконкретногопублично-правовогообразования услуги полностью потребляются населением этого образования, т.е.отсутствуют внешние эффекты;предпочтениянаселенияместныхсообществмогутзначительноразличаться между собой.Тем самым достигается Парето-эффективный уровень производства, который немогут обеспечить центральные органы власти в отношении услуг в сфере дошкольногообразования.Указанныеобстоятельстваопределяютнеобходимостьдецентрализациипредоставления государственных услуг в сфере дошкольного образования свозложением обязанности непосредственной организации предоставления услуг наорганы местного самоуправления.
В тоже время, исходя из обязанности государствагарантировать предоставление услуг дошкольного образования (в России такие13Oates, W. E. Fiscal Federalism / W. E. Oates.– New York : Harcourt, Brace, Jovanovich, 1972. – Р. 35.24обязанности закреплены в Конституции Российской Федерации) по единым стандартамна всей территории страны и обеспечить их доступность для всех граждан,обоснованным является отнесение финансового обеспечения (полного или частичного)этих услуг к расходным обязательствам федерации и/или субъектов федерации.Типология благ и классификация услуг на основе критериев исключаемости иконкурентности в потреблении не является единственно возможной.
Так, кобщественным услугам в экономической литературе относят бесплатные для граждануслуги, направленные на все общество, выполняемые выбранными по конкурсууслугодателями, за счет использования общественных фондов и в соответствии срегламентами общественных услуг. К публичным услугам относят платные дляполучателей, общественно значимые услуги, цена которых регулируется государством.Термины «государственные услуги» и «публичные услуги» имеют различноесодержание и с разных сторон характеризуют оказываемые услуги.14 Государственнаяуслуга, в первую очередь, характеризует субъекта, оказывающего услугу: этогосударственные органы и созданные ими для выполнения своих функцийгосударственные учреждения. Теоретически термин «публичные услуги» шире,нежели термин «государственные услуги», так как публичные услуги могут оказыватьи государственные, и негосударственные структуры.В составе публичных услуг выделяют такой вид услуг, как социальные услуги.Они обладают всеми признаками публичных услуг и по своей сути являютсяпубличными, но критерием выделения (в отличие от государственных услуг) являетсяне круг субъектов, их оказывающих, а сфера, в которой они реализуются.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
