Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Таким же общим для всехобразовательных организаций образом осуществляется расходование денежныхсредств и контроль за ним.В рамках мониторинга результативности использования денежных средствиспользуются как правило показатели, характеризующие соотношение числавоспитателей ДОУ и обучающихся, динамику численности различных группвоспитанников, удовлетворенность потребителей качеством получаемых услуг. Приэтом мотивация организаций к повышению качества оказываемых услуг в сфередошкольного образования на практике в России почти не осуществляется, хотя иявляется важным элементом механизма финансового обеспечения.Между тем, в мировой практике имеет место увязка объемов выделяемых средствна оказание услуг в сфере дошкольного образования с их качеством.

Так, в частности,в Швеции это осуществляется с помощью выделения грантов муниципалитетам отНационального правительства. Принципиально иная мотивация к повышению качестваоказания услуг возникает в случаях использования ваучерного финансирования (вчастности, в США), в рамках которого родители могут оплатить услуги дошкольногообразования у аккредитованных частных учреждений дошкольного образования.Субъектами финансового обеспечения государственных (муниципальных) услугв сфере дошкольного образования являются образовательные организации различныхформ собственности, реализующие образовательные программы дошкольногообразования.Объектом финансового обеспечения является государственная (муниципальная)услуга в сфере дошкольного образования (определяемая с учетом рассмотренных выше31особенностей), предметом – затраты на оказание государственных (муниципальных)услуг сфере дошкольного образования.

Такой подход к определению объекта ипредмета финансового обеспечения позволяет отойти от традиционного сметногофинансирования, в рамках которого объектом финансового обеспечения выступаетобразовательная организация (государственное или муниципальное учреждение), апредметом – затраты на содержание учреждения. В результате появляется возможностьувязать объемы финансирования с количеством и качеством предоставляемыхгосударственных (муниципальных) услуг, а также заинтересовать учреждениядошкольного образования в совершенствовании технологий оказания услуг,сокращении расходов на их оказание.Экономическиобоснованнымизатратаминаоказаниегосударственных(муниципальных) услуг сфере дошкольного образования, по нашему мнению, можносчитать, затраты, обеспечивающие получение дошкольного образования всеми детьмисоответствующего возраста, проживающими на территории соответствующего публичноправового образования.

При этом социально обоснованными являются затраты за счетсредств бюджета, позволяющие получить государственные (муниципальные) услугисфере дошкольного образования вне зависимости от доходов родителей детей.Непосредственным результатом расходования бюджетных средств в такомслучае становится показатель, характеризующий количество детей, получившихгосударственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования.Конечнымжерезультатомрасходованиябюджетныхсредствнаоказаниегосударственных услуг в сфере дошкольного образования является нематериальныйрезультат – определенный набор знаний, умений, навыков или компетенций (взависимости от используемой парадигмы образования).

Однако при этом в сфередошкольного образования нет и не может быть единого результата для всехполучателей государственных услуг, так как усвоение набора знаний, умений навыковили компетенций зависит и от самого обучаемого, т.е. личностных характеристик имотивации ребенка. Следовательно, результат, получаемый в результате процессе32оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования,различается в зависимости от субъекта, которому оказывается услуга.Существует точка зрения, что результатом оказания услуги дошкольногообразования является готовность ребенка к школе.

Однако в сфере дошкольногообразования не предусмотрено выдача документа (в отличие от уровней основного иполного общего образования, среднего профессионального образования и высшегообразования). Поэтому документально достижение какого-либо результата вообще нефиксируется, результат услуги реализуется и потребляется в процессе оказания самойуслуги.В то же время для определения конечного результата может использоватьсяоценка удовлетворения потребностей граждан в услугах в указанной сфере (в томчисле оценка родителями готовности ребенка к обучению в учреждениях общегообразования).

Однако следует понимать, что такая оценка будет субъективной. Крометого, крайне сложно разделить результат реализации именно дошкольнойобразовательной программы и результаты посещения ребенком подготовительныхкурсов, повсеместно организуемых в общеобразовательных учреждениях, обучениядома и в рамках специализированных программ дополнительного дошкольногообразования.Объектом внешней оценки результата оказания услуг в сфере дошкольногообразованиядолжнастатьобщаяготовность(физическая,личностная,интеллектуальная) детей к дальнейшему обучению в учреждениях общего образования,а также наличие у детей соответствующих мотивов обучения, однако действующаянормативно-правовая база оказания услуг в сфере дошкольного образования в Россиитакой оценки в настоящее время не предполагает.Исходя из этого можно сформулировать следующие принципы финансовогообеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования:33полнотаобеспечениязаконодательныхгарантий,связанныхспредоставлением государственных (муниципальных) услуг в сфере;обоснованность и достаточность объёма денежных средств, предоставляемыхдля оказания государственных (муниципальных) услуг, соответствующих по содержаниюи качеству требованиям государственных стандартов;эффективность расходования денежных средств, направленных нафинансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг;своевременность финансирования государственных (муниципальных)услуг;стимулированиеобразовательныхорганизаций,оказывающихгосударственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования, кповышению качества услуг;достаточность нормативно-правового и методического обеспечениямеханизма финансового обеспечения.При этом для реализации этих принципов можно предложить следующиеинструменты, приведенные в таблице 1.1.2.Таблица 1.1.2 – Инструменты реализации принципов финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияПринципы финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг всфере дошкольного образования1.

Полнота обеспечения законодательных гарантий,связанных с предоставлением государственных(муниципальных) услуг2. Обоснованность и достаточность объёмаденежных средств, предоставляемых для оказаниягосударственных(муниципальных)услуг,соответствующих по содержанию и качествутребованиям государственных стандартовИнструменты реализации принциповфинансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразованияЧеткое разграничение расходных обязательств пофинансовому обеспечению услуг между публичноправовымиобразованиями,государственные(муниципальные)программыразвитиядошкольного образованияУтверждениегосударственныхстандартовдошкольного образования как основы дляопределениясоциальноиэкономическиобоснованных затрат на оказание услуги,нормативыбюджетногофинансирования,государственноерегулированиеразмерародительской платы34Продолжение таблицы 1.1.2Принципы финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг всфере дошкольного образованияИнструменты реализации принциповфинансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования3.

Эффективность расходования денежных средств, Государственное (муниципальное) задание нанаправленныхнафинансовоеобеспечение оказание услуг в сфере дошкольного образования,государственных (муниципальных) услуггосударственный контракт, субсидии, мониторингрезультатовдеятельностиорганизаций,оказывающих услуги, финансово-хозяйственнаясамостоятельность образовательных организаций4. Своевременность финансированияСмета, финансовый план, соглашениягосударственных (муниципальных) услуг5.

Стимулирование образовательных организаций, Государственное (муниципальное) задание наоказывающих государственные (муниципальные) оказание услуг в сфере дошкольного образования,услуги в сфере дошкольного образования, к государственныеконтракты,нормативноповышению качества услугподушевое финансирование, целевые субсидии,гранты6.Достаточностьнормативно-правовогои Разграничение полномочий по государственномуметодическогообеспечениямеханизма регулированию параметров услуги, условий ифинансового обеспеченияпорядка ее оказания, финансового обеспеченияИсточник: составлено авторомТаким образом, финансовое обеспечение государственных (муниципальных)услуг в сфере дошкольного образования характеризуется наличием принципов какобщих для финансирования публичных услуг, так и специфических, при этом должнаобеспечиваться взаимосвязь принципов и инструментов их реализации.2.1Методы финансового обеспечения государственных (муниципальных)услуг дошкольного образованияИспользуемые на практике в России подходы к финансовому обеспечению ДОУв настоящее время в целом базируются на советском опыте, который требуетпристального изучения и модернизации с учетом особенностей финансового35обеспечения государственных (муниципальных) услуг в этой сфере в условияхрыночной экономики и зарубежного опыта.Опыт зарубежных стран в области финансового обеспечения государственныхуслуг в сфере дошкольного образования достаточно разнообразен.

В странах сустойчиво значительной ролью государства в общественной жизни преобладает сетьгосударственных учебных заведений, финансируемых из центральных и местныхбюджетов, а доля частных средств, привлекаемых для финансирования образования,относительно невелика (Германия, Франция, Швеция). Напротив, в странах,реализующихрыночно-ориентированнуюмодельсоциально-экономическогоразвития (США), финансовое обеспечение услуг в сфере дошкольного образования вбольшей степени осуществляется за счет средств домашних хозяйств.Таблица 1.2.1 – Характеристика состава и финансового обеспечения государственныхуслуг в сфере дошкольного образования в зарубежных странахСтранаФранцияГерманияСостав услуги дошкольного образования, финансируемой за счет средствбюджетовдомохозяйствСредства на реализацию учебных программ 1) Родители оплачивают предоставлениедошкольного образования (например, на образовательных услуг в детских садах наоплату труда педагогов и учебную основеставок,установленныхпрограмму)выделяютсяиз государством.

Характеристики

Список файлов диссертации