Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 18
Текст из файла (страница 18)
В то жевремя следует обратить внимание на то, что в 2011 году имело место существенноепадение расходов бюджета по отношению к ВВП, которое отразилось на расходах наобразование в значительно меньшей степени.Из общего объема средств в размере 338,0 млрд. рублей, полученных ДОУ в2010 году, бюджетные средства составили 293,9 млрд. рублей, внебюджетные –44,1 млрд. рублей, то есть 15% от объемов бюджетного финансирования. При этом80% внебюджетных средств составляет родительская плата (35,7 млрд.
рублей). В2012 году доля внебюджетных средств в ДОУ возросла до 17% и составила –97 млрд. рублей из общего объема финансирования дошкольного образования567 млрд. рублей. Приведенные в приложении В данные указывают на то, что с 2008 годапроисходит увеличение родительской платы.Государственные расходы на дошкольное образование в расчете на одногообучающегося возросли в постоянных ценах 2000 года с 8,0 тыс. руб. в 2000 году до11,6 в 2005 году, 15,6 в 2010 году, 15,7 тыс. рублей в 2011 году63.Расходы домашних хозяйств, связанные с пребыванием ребенка в ДОУ такжепостоянно растут.
Так, в 2008 году расходы домашних хозяйств, связанные спребыванием ребенка в ДОУ, составили 704,9 рублей в месяц в среднем на 1 ребенка,Образование в цифрах : 2013 : кр.стат.сб. – М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школаэкономики», 2013. – С. 20.6393посещающего ДОУ (включая 610 рублей платы за посещение ДОУ, 25,7 рублей –организованное питание, 18,6 рублей на покупку обучающих программ, плату заматериалы и оборудование для занятия, а также 35,2 рублей – спонсорские взносы,подарки воспитателям).
В 2010 году они возросли до 844,3 рублей в месяц в среднем на1 ребенка, посещающего ДОУ (включая 759,9 рубля платы за посещение ДОУ,19,4 рублей – организованное питание, 18,7 рублей на покупку обучающих программ,плату за материалы и оборудование для занятия, а также 30,3 рублей – спонсорскиевзносы, подарки воспитателям). В приложении Г показано, что в 2011 году расходыдомашних хозяйств, связанные с посещением ДОУ составили в среднем 921,9 рублей вмесяц, а их рост с 2005 года – 1,62 раза.Из приведенных в приложении Г статистических данных видно, что основнойчастью расходов домохозяйств на дошкольное образование является плата запосещение ДОУ, и она растет одновременно с ростом государственных расходов надошкольное образование.Родительская плата исчисляется, исходя из расходов бюджета на содержаниедетей в ДОУ, поэтому рост родительской платы пропорционально росту объемовбюджетного финансирования вполне объясним. В то же время бюджетноефинансирование росло более высокими темпами (из приложения Б видно, что ростгосударственных расходов составил 3,96 раза с 2005 по 2011 год), нежели родительскаяплата, что связано в том числе и с повышением уровня оплаты труда педагогическихработников (затраты на оплату труда при реализации образовательной программыдошкольного образования в расчет родительской платы включаться не должны).Несмотря на рост бюджетных расходов, анализ и сравнение статистическихданных свидетельствуют о недостаточности объёмов бюджетного финансирования надошкольноеобразованиедляобеспеченияпредоставлениягосударственных(муниципальных) услуг в этой сфере по современным стандартам содержания икачества.
В частности, необходимо выделение дополнительных средств на повышение94оплаты труда педагогических и иных работников. Оплата труда обслуживающегоперсонала по-прежнему осуществляется на уровне, близком к минимальному размеруоплаты труда, а среднемесячная начисленная заработная плата педагогическихработников ДОУ близка к прожиточному минимуму (в 2011 году – 12743,8 рублей)64.При этом следует учитывать структуру расходов ДОУ. Более половины составляетрасходы на оплату труда с начислениями, а второй по значимости статьей расходовявляется питание детей (которая, зависит, прежде всего, от уровня цен на продуктыпитания). Исследования специалистов показывают, что повышение квалификациивоспитателей и педагогов, пополнение фондов учебной и методической литературы,обновление учебного оборудования, мягкого инвентаря, т.е.
все то, что подпадает подопределение «учебные расходы», составляет незначительную долю расходовдошкольного учреждения.Источник: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» [Электронный ресурс] :Переход на нормативно-подушевое финансирование. Опрос руководителей ДОУ 2010 года. Перешло ли ВашеДОУ на финансирование по нормативам в расчете на одного воспитанника? Опрос руководителей дошкольныхобразовательных учреждений 2010 г. Мониторинг экономики образования / Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики».
– Режим доступа : http://memo.hse.ru/ind_w08_2_06(дата обращения: 01.08.2012)Рисунок 2.2.2 – Структура расходов ДОУ, %Индикаторы образования : 2013 : статистический сборник / Андрущак, Г. В. [и др.] ; под ред. Л. М. Гохберг [и др.].– М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2013. – С. 103.6495Из представленных в приложении Д данных видно, что инвестиционныерасходы ДОУ в 2010 году по сравнению с 2008 годом не растут и составляют менее1% общего объема расходов. Наибольшую долю в составе затрат ДОУ в 2010 годусоставляют расходы на оплату труда – 50,1% (166 млрд. руб.), а с учетом начисленийна оплату труда 62,9% от общего объема затрат.
При этом затраты на оплату трудапедагогического персонала (без совместителей) в размере 79,2 млрд. руб. составляютлишь 46% от затрат на оплату труда. Второй по значимости статьей расходов ДОУявляются затраты на питание воспитанников – 14,4% (47,6 млрд. рублей), затраты накоммунальные услуги и услуги по содержанию имущества (соответственно 30,1 и16,3 млрд. рублей) в сумме составляют 14%.Расходы на ДОУ в городах в 4,9 раза превышают расходы на сельскиеобразовательные учреждения, тогда как в городской местности расположено28700 дошкольных учреждений, а в сельской местности 16400 учреждений (то есть в1,75 раза больше учреждений в городах).
В то же время численность детей в ДОУ вгородах и поселках городского типа составляет 5388 тыс. человек, а в сельскойместности – 1107,3 тыс. человек (то есть в 4,86 раза меньше).65 Вопрекираспространенному мнению, расчеты, приведенные в приложении Д, показывают, чтосредние затраты на 1 воспитанника в ДОУ в городской местности и сельскойместности приблизительно равны.
В городах они составляют 49,8 тыс. рублей, а всельской местности – 47,25 тыс. рублей.Расходы на оплату труда в сельской местности за два года (с 2008 по 2010 гг.)практически выровнялись с аналогичными расходами в городах и занимают в общемобъеме затрат 50,3 % по сравнению с 50,1% в городах. При этом, если в городах почтиполовина (48,9%) расходов на оплату труда затрачивается на оплату педагогическогоперсонала, то в сельской местности оплата педагогического персонала составляетОбразование в Российской Федерации : 2012 : статистический сборник / Гохберг, Л.
М. [и др.] ; под ред. Л. М. Гохберг[и др.]. – М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2012. – С.185.6596лишь 41,9% от общего объема затрат на оплату труда в данном секторе. Подробныерасчеты приведены в приложении Д.А вот затраты на питание в сельской местности несколько меньше (их долясоставляет 12,7% тогда как в городах – 14,8%, что объясняется использованиемпродукции приусадебных участков и возможностью приобретения продуктов питанияпо ценам сельскохозяйственных производителей без оптовых наценок).Из представленных в приложении Д данных также видно, что значительнодешевле обходятся в сельской местности услуги по содержанию имущества(соответственно 4,3% и 5%), при том, что доля затрат на коммунальные услуги всельской местности возросла за два года (с 2008 по 2010гг.) и составила 11% в2010 году по сравнению с 7,5% в 2008 году.Подобная структура расходов позволяет сделать вывод, что за счет бюджетныхсредств и устанавливаемых на практике нормативов финансирования возможно лишьподдержание имеющегося уровня развития детских дошкольных учреждений, в этихусловиях трудно ожидать повышения качества услуг и реализации программ развитияДОУ.
Учитывая низкий уровень инвестиций, сложно говорить и о развитии системыдошкольного образования.Недостаточностьбюджетногофинансированияподтверждаетсятакжеразличными исследованиями, выявляющими существенный рост платы родителей засодержание ребенка, не считая оплаты дополнительных занятий. Отмечается, что еслив 2007 г. средняя величина оплаты в месяц составляла 2.3 тыс. руб., а в 2011 г. –2.9 тыс. руб., то в 2012 г. она вплотную подобралась к 5 тыс. руб. Кроме того, дветрети всех родителей воспитанников ДОУ несут расходы «на нужды учебногозаведения», куда включаются спонсорские взносы, подарки воспитателям, ремонт,оплата приглашения дополнительных сотрудников и др.66Рощина, Я.
М. Стратегии родителей школьников и воспитанников ДОУ в области образования детей в 2012 г.Информационный бюллетень / Я. М. Рощина. – НИУ ВШЭ, 2013. – С. 20.6697О недостаточности бюджетного финансирования свидетельствуют и данныесоциологических исследований, причем недостаточно финансирования даже наматериально-техническую базу дошкольных учреждений. В опросе руководителейДОУ в рамках 9-й волны мониторинга экономики образования респондентам былзадан вопрос: «Если предположить, что в распоряжении Вашего дошкольногообразовательного учреждения окажутся дополнительные финансовые средства (вобъемах, составляющих примерно 30% бюджета Вашего ДОУ), то на что бы Вы ихизрасходовали?».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
