Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 21
Текст из файла (страница 21)
М. [и др.] ; под ред. Л. М. Гохберг [идр.]. – М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2011. –. C. 111.74Титова, Л. Н. Задание учредителя / Л. Н. Титова // Бюджетный учет. –2009. – № 2(50). – С. 56-63.73108Между тем, переход ДОУ на самостоятельный баланс произошел в51,0% городов-миллионников. В остальных типах населенных пунктов эта долясоставляет в среднем 31,2%. Доля учреждений, перешедших на самостоятельныйбухгалтерский и налоговый учет, снижается по мере уменьшения размера населенногопункта.
Основная причина – финансовые возможности учредителя – муниципалитета(для организации самостоятельной бухгалтерии требуются финансовые средства напокрытие расходов по выплате заработной платы специалистам по бухгалтерскомуучету, что не всегда выгодно учредителю). В большинстве случаев оптимальнымрешениемпризнаетсяпролонгациявзаимоотношенийсцентрализованнойбухгалтерией учредителя75.Поэтому нельзя согласиться с мнением специалистов о том, что «сам по себепереход от сметного принципа финансирования к договорному стимулируетсокращение издержек по оказанию социальных услуг и наращивание объемов ихпредоставления».76 Здесь многое зависит от способа расчета издержек. Яркимипримерами отсутствия сокращения издержек является проведенная реформа ЖКХ сликвидацией муниципальных предприятий и передачей их функции на договорныхначалах в частные руки, а также реформа электроэнергетики с разделением единойсистемы на самостоятельные структурные составляющие с договорными отношениями между ними.
В обоих случаях издержки возросли, что отразилось на тарифахнаселению.Особое внимание в составе требований к содержанию государственного(муниципального) задания необходимо обратить на показатели, характеризующиеАбанкина, И. В. Политика дошкольных образовательных учреждений по результатам опроса их руководителей, 2011.Информационный бюллетень / И.
В. Абанкина, М. Б. Савельева, С.В. Сигалов // НИУ ВШЭ. – 2012. – № 3 (57) – С. 18.76Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственнымиунитарными предприятиями : в 2 т. Т. 1: Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений/ Баткибеков, С. [и др.] ; под. ред.
К. Мезенцева, С. Серьянова – М. : Институт экономической политики имени Е. Т. Гайдара,2003.– С.128.75109качество и (или) объем (состав) оказываемых услуг.77 Грамотное формированиеподобных требований может привести к установлению обоснованных нормативовфинансирования соответствующих государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования, формируемых исходя не из достигнутого объемафинансирования, а из обусловленных законом, требованиями национальныхстандартов и технических регламентов, санитарно-эпидемиологических норм иправил, правил пожарной безопасности, потребностей потребителей услуг. При этомустановление требований к качеству для каждого учреждения, оказывающейгосударственную (муниципальную) услугу в сфере дошкольного образования, будетпредставлять собой бюджетирование, ориентированное на результат, на микроуровне,максимально приближенном к потребителям услуг, предельно точным объемамбюджетного финансирования за установленный результат.В данном случае мы считаем целесообразным при формировании нормативовфинансирования государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования использовать методологические подходы, предложенные для разработкинормативов финансирования общеобразовательных учреждений, при формированиинормативов финансирования государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования.
Финансирование за установленный результат будетстимулировать повышение качества образования только в том случае, если нормативыфинансирования будут определяться не только для каждого типа, вида и категорииобразовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, атакже на иной основе, и с учетом качества предоставляемого учреждениемобразования.78Клишина, М.
А. Бюджет, ориентированный на результат, и реформа бюджетного законодательства / М. А. Клишина //Реформы и право. – 2007. – № 1. – С.30-34.78Вифлеемский, А. Б. Нормативно-подушевое, или формульное, финансирование общеобразовательных учреждений /А. Б. Вифлеемский // Экономика образования. – 2008.
– № 2. – С. 24-39.77110Имеющаяся же практика установления государственных (муниципальных)заданий не позволяет обоснованно определять качестве оказания таких услуг в сфередошкольного образования. Так, например, в таблице 2.2.1 приведен переченьпоказателей, характеризующих качество муниципальной услуги для ДОУ Фрязино.Таблица 2.2.1 – Перечень показателей качества муниципальной услуги в сфередошкольного образования в г. Фрязино№11.2.3.4.5.6.7.Показатели, характеризующиеФормула расчета значений показателей,качество муниципальной услуги, ед.характеризующих качество муниципальнойизмеренияуслуги23В учреждении ведется учет проверок качества Абсолютный показательоказания услуг, имеется книга (журнал)регистрации жалоб на качество услугВыполнение образовательных программ, %Плановое количество занятий (объем недельнойобразовательнойнагрузки)поотдельнымнаправлениям / фактическое количество занятий поотдельным направлениям x 100Укомплектованность МДОУ детьми (не менее Численность детей / общее число мест x 100100%)Укомплектованность МДОУ кадрами, %Количество занятых ставок / количество ставок поплану x 100Соблюдение рациона питания детей в МДОУ Фактическаясредняядневнаястоимость(выполнение стоимостных норм), %потребления / норматив материального обеспечения(руб.) согласно действующим нормативным актамx 100Количество случаев травматизма, отравлений Абсолютный показательв период пребывания в МДОУПоказатель пропусков по болезни одним Абсолютный показательребенком в год, днейИсточник: Об утверждении Стандарта качества муниципальной услуги "Предоставление дошкольноговоспитания и образования детей" в городе Фрязино" : [постановление администрации городского округаФрязино МО от 07 февраля 2011 г.
№ 60] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» :Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 07.01.2014)Приведенный в таблице 2.2.1 перечень показателей качества муниципальнойуслуги значительно отличается от аналогичного перечня, используемого в городеАрхангельск.111Таблица 2.2.2. – Показатели, характеризующие качество муниципальной услуги вг. АрхангельскНаименование показателяЕдиница измерения1. Укомплектованность педагогическими кадрамиПроцент2. Посещаемость воспитанником учрежденияКоличество дней3. Полнота реализации образовательных программ дошкольного образованияПроцент4. Отсутствие обоснованных жалоб потребителей муниципальной услугиЖалоба5. Удовлетворенность участников образовательного процесса качествомоказываемой муниципальной услугиПроцент6. Среднемесячная заработная плата педагогических работниковРубльИсточник: Об утверждении стандарта оказания муниципальной услуги по реализации общеобразовательныхпрограмм дошкольного образования : [постановление мера г.
Архангельска от 23 апреля 2013 г. № 283 (ред.от 30.10.2013)] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа :http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.12.2013)Из таблиц 2.2.1 и 2.2.2 видно, что используемые на практике критерии качествагосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования несоответствуютопределениюкачества,установленномувдействующемзаконодательстве, так как согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» качество образования –комплекснаяобучающегося,характеристикавыражающаяобразовательнойстепеньихдеятельностисоответствияиподготовкифедеральнымгосударственным образовательным стандартам, образовательным стандартам,федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического илиюридического лица, в интересах которого осуществляется образовательнаядеятельность, в том числе степень достижения планируемых результатовобразовательной программы.В Одинцовском районе Московской области используются совершенно иныекритерии оценки качества муниципальной услуги:1) Соответствие:112основнойобщеобразовательнойпрограммыдошкольногообразования,реализуемой муниципальным ДОУ и муниципальным автономным ДОУ, перечнюрекомендованных и допущенных к работе программ Минобрнауки РоссийскойФедерации;требованиям правил и нормативов Роспотребнадзора и Госпожнадзора;наполняемости групп – Типовому положению о ДОУ по согласованию сРоспотребнадзором;утвержденномуштатномурасписаниюивидумуниципальногоДОУ,муниципального автономного ДОУ - количественной и качественной оценке кадровогосостава;показателей посещаемости и детской заболеваемости - средним районнымпоказателям.2) Степень удовлетворенности населения качеством муниципальной услуги»79.В Знаменском района Тамбовской области критериями оценки качества услугсчитают: «доступность качественного образования и воспитания; инновационная иметодическая деятельность; исполнительная дисциплина; санитарно-гигиеническиеусловия детского образовательного учреждения; пожарная и антитеррористическаябезопасность в детском образовательном учреждении; создание условий длясохранения жизни и здоровья воспитанников; создание условий, позволяющихобучающимся (воспитанникам) реализовать свои интересы и потребности; развитиетворческих способностей воспитанников».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
