Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 20
Текст из файла (страница 20)
к метод. указаниям от 10 января 2013 г. № 11-1-03-02/1-1][Электронный ресурс] // Администрация города Нижнего Новгорода: Департамент финансов: Официальный сайт. –Режим доступа : http://depfin.r52.ru/ru/6/40/ (дата обращения: 21.03.2013).68102фактуры и иные обязательства (все иные бюджетные обязательства, не отнесенные кдвум первым типам).Между тем в соответствии с действующим законодательством представлениеподтверждающих расходы документов предусмотрено только при расходованииавтономным или бюджетным учреждением субсидии на иные цели, тогда как прирасходованиисубсидии,полученнойнаисполнениегосударственногоилимуниципального образования подтверждающие документы в органы казначейскогоисполнения бюджета не должны представляться.Такимобразом,напрактике,чащевсегоразличиямеждутипамигосударственных и муниципальных учреждений нивелируются, что означаетнеэффективность использования новых инструментов финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.Субсидии на практике могут выделяться аналогично нынешнему сметномуфинансированию, с подразделением на различные коды бюджетной классификации.Размеры финансового обеспечения определяются исходя из нормативов затрат,которые определяются в расчете на единицу оказываемой государственной(муниципальной) услуги (то есть одного воспитанника).
В то же время нормативызатрат на содержание имущества бюджетных и автономных учреждений могутисчисляться не только в расчете на единицу оказываемой услуги.Тем самым фактически происходит унификация механизма нормативногофинансирования вне зависимости от типа государственного (муниципального)учреждения, тем более что бюджетное законодательство предоставляет возможностьустановления государственных (муниципальных) заданий и казенным учреждениям.Мы не можем согласиться с мнением некоторых специалистов, которыесчитают, что «уточнение и детализация госзаданий позволяют создать более103эффективный инструмент управления деятельностью учреждения»70. На практике жедетализация государственных и муниципальных заданий в сочетании с детализациейплановфинансово-хозяйственнойдеятельностидискредитируетпроводимуюреформу, так как в результате финансирование учреждений осуществляется, по сути,в прежнем, сметном порядке, осложненном многочисленными дополнительнымибумагами, оформление которых требует немалых усилий и затрат.В то же время мы считаем целесообразным установление государственных(муниципальных) заданий всем государственным (муниципальным) учреждениям внезависимости от их типа, что позволит унифицировать механизм нормативногофинансирования государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования.
Считается, что с использованием задания учредитель сможет болеерационально осуществлять финансирование предоставления услуг населению,увеличивая задания тем учреждениям, которые обеспечивают предоставление услугболее высокого качества.71 Введение конкурентных начал в распределение задания наоказание бюджетных услуг будет стимулировать учреждения к повышению качествасвоей деятельности.Доведениезаданий,финансовоеобеспечениекоторыхрассчитанонанормативной основе, теоретически позволяет разработать формулы, с помощьюкоторых финансирование учреждений соотносится с некоторыми показателями, чтоможет быть расценено в качестве стимула к повышению качества предоставляемыхуслуг. В то же время вопрос об объективности выбираемых показателей тесно связанс вопросом качества оказываемых услуг.
Так, в отношении дошкольного образованияна сегодня отсутствуют общепринятые критерии качества дошкольного образования.Поэтому говорить о стимулировании нормативным финансированием качествадошкольного образования, по нашему мнению, преждевременно.Зайцева, Г.
Г. Практика формирования государственных заданий / Г. Г. Зайцева // Руководитель автономногоучреждения. – 2011. – № 4. – С. 25-33.71Титова, Л. Н. Задание учредителя / Л. Н. Титова // Бюджетный учет. –2009. – № 2(50). – С. 56-63.70104Мы полагаем, что финансовое обеспечение государственных (муниципальных)ДОУ на основе государственных (муниципальных) заданий, включающих показателикачества оказания соответствующей услуги, а также мониторинг выполнения этихзаданий как результата использования бюджетных средств, влечет за собойнеобходимость включения указанных параметров в качестве функциональныхэлементов системы нормативного финансирования расходов на дошкольноеобразование, тем самым обеспечивая мотивацию субъектов управления к повышениюрезультативности использования бюджетных средств.Использование такой формы финансового обеспечения как конкурсноеразмещение заказа практического смысла не имеет вследствие отсутствияконкуренции между ДОУ.
Исследования показывают, что конкуренции со сторонынегосударственного сектора муниципальные дошкольные учреждения пока неиспытывают, т.к. в них существенно ниже размер родительской платы, да и уровеньразвития негосударственного сектора в этой сфере пока незначителен.
Этоподтвердили и результаты опроса руководителей ДОУ. Так, не испытываютконкуренции на рынке образовательных услуг 71,4% руководителей ДОУ в городах снаселением свыше 1 млн. чел., 76,6% – в городах с населением от 100 тыс. чел. до1 млн. чел., 81,0% – в городах с населением до 100 тыс. чел., 77,6% – в селах72.Причины отсутствия конкуренции на рынке услуг дошкольного образования связаныс недостаточным количеством ДОУ и высокими показателями очередности в них,недостаточной развитостью сектора негосударственных дошкольных учреждений.Реализациягосударственной(мероприятий),программно-целевого(муниципальной)увязанныхподходапрограммытехнологически,осуществляетсякакресурснокомплексаипосредствомоперацийорганизационно,иобеспечивающих достижение поставленной цели.Абанкина, И.
В. Политика дошкольных образовательных учреждений по результатам опроса их руководителей, 2011.Информационный бюллетень / И. В. Абанкина, М. Б. Савельева, С.В. Сигалов // НИУ ВШЭ. – 2012. – № 3 (57) – С. 25-26.72105Программа модернизация дошкольного образования реализуется согласнопостановлению Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 459 «Опорядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий помодернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году».
Цельюпрограммы является модернизация региональных систем дошкольного образования.Основным назначением программы является помощь субъектам федерации вдостижении к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования длядетей в возрасте от 3 до 7 лет.Врамкахпрограммымодернизациидошкольногообразованияпредусматривается выполнение субъектами Российской Федерации комплексамероприятий, обеспечивающих в том числе:– приобретение оборудования для оснащения дополнительных мест вдошкольных образовательных организациях;– создание дополнительных мест в дошкольных образовательных и иныхорганизациях за счет эффективного использования их помещений;– возврат в систему дошкольного образования зданий, используемых не поцелевому назначению;– реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольныхобразовательных организаций;– строительство зданий дошкольных образовательных организаций;– приобретение зданий и помещений для реализации программ дошкольногообразования;– поддержку развития негосударственного сектора дошкольного образования;– развитие иных форм предоставления дошкольного образования;Таким образом, программа модернизации дошкольного образования являетсяважнымдополнениемкнормативномуфинансированию,обеспечивающим106осуществление инвестиционных расходов.
В то же время, действие такой программыне может быть ограничено во времени и необходимо постоянное принятие такого родарегиональных (муниципальных) программ для обеспечения стабильного объемагосударственных (муниципальных) инвестиций в сфере дошкольного образования.Третий критерий - результативность бюджетного финансирования.Как нами было рассмотрено в первой главе, непосредственным результатомрасходования бюджетных средств в сфере дошкольного образования становитсяпоказатель, характеризующий количество детей, получивших государственные(муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования.Конечным жерезультатом расходования бюджетных средств на оказание государственных услуг всфередошкольногообразованиястановитсянематериальныйрезультат–определенный набор знаний, умений, навыков или компетенций (в зависимости отиспользуемой парадигмы образования).
Однако при этом в сфере дошкольногообразования нет и не может быть единого результата для всех получателейгосударственных услуг, так как усвоение набора знаний, умений навыков иликомпетенций зависит и от самого обучаемого, т.е. личностных характеристик имотивации ребенка. Для определения конечного результата может использоватьсяоценка удовлетворения потребностей граждан в услугах в указанной сфере.В связи с этим основными критериями результативности использованиябюджетных средств при оказании государственных и муниципальных услуг в сфередошкольного образования должны стать прежде всего, уровень охвата детейдошкольнымобразованиемикачествооказываемыхвсоответствиисгосударственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных)услуг, то есть их соответствие современным социально-экономическим потребностямобщества, что в совокупности означает выполнение конституционных гарантийобщедоступности и бесплатности дошкольного образования.107Между тем, уровень охвата детей ДОУ составляет в среднем 58,3% (посостоянию на 2009 год).73 Проблемы с очередями в детские дошкольные учреждения,по нашему мнению, не решаются во многом вследствие недостаточностиинвестиционных расходов, которые составляют лишь 2,1 млрд.
рублей, то есть менее1% от общего объема расходов ДОУ. В связи с этим результативность бюджетногофинансирования в сфере дошкольного образования следует признать недостаточной,а учет результатов программы модернизации дошкольного образования в настоящеевремя не представляется.Специалисты полагают, что определение содержания задания учредителяавтономному образовательному учреждению нацелено, прежде всего, на «мотивациюобразовательных учреждений к эффективному использованию бюджетных ресурсови повышению эффективности образовательной деятельности и улучшению качестваобразовательных услуг в соответствии с современными требованиями рынка труда имеждународными стандартами».74 Однако достижение такой цели связано, по нашемумнению, не с государственными (муниципальными) заданиями, а с обеспечениемфинансово-хозяйственнойсамостоятельностиобразовательныхучреждений,позволяющей более эффективно использовать бюджетные средства.При этом объем финансового обеспечения задания учредителя не долженставиться в зависимость от типа соответствующего государственного илимуниципального учреждения (бюджетное или автономное), а определение размеровфинансирования по смете казенного ДОУ, по нашему мнению, также должноосуществляться,исходяизтехженормативовфинансирования,которыеиспользуются для расчета субсидии на покрытие нормативных затрат для бюджетныхи автономных учреждений.Индикаторы образования : 2011 : статистический сборник / Гохберг, Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
