Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 30

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 30)

Однако при этом в сфередошкольного образования нет и не может быть единого результата для всехполучателей государственных услуг, так как усвоение набора знаний, умений навыковили компетенций зависит и от самого обучаемого, т.е. личностных характеристик имотивации ребенка.Следовательно, результат, получаемый в результате процессе оказаниягосударственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования,различается в зависимости от субъекта, которому оказывается услуга. При этом всфере дошкольного образования не предусмотрено выдача документа (в отличие отуровней основного и полного общего образования, среднего профессиональногообразования и высшего образования).

Поэтому документально достижение какоголибо результата вообще не фиксируется, результат услуги реализуется и потребляетсяв процессе оказания самой услуги.В состав государственных услуг в сфере дошкольного образования (болееширокое понятие) входят не только собственно дошкольное образование (более узкоепонятие – образовательная услуга), но и услуга по содержанию ребенка, включающаяв себя уход и присмотр. Содержание ребенка в дошкольном учреждении может бытькак платной для его родителей услугой, так и бесплатной или дотируемой в той илииной степени государством услугой.

Непосредственно реализация дошкольныхобразовательных программ может также быть бесплатной для родителей детей,посещающих детские сады, но может и оплачиваться ими в зависимости отгосударственной политики в сфере дошкольного образования, наличия илиотсутствия участия частного сектора в оказании услуг в данной сфере. Указаннаяспецифика государственных услуг в сфере дошкольного образования влечет за собойместо множественность источников финансового обеспечения услуг в сфере161дошкольного образования, при этом их вклад в общем объеме финансовогообеспечения различается в зависимости от используемых государством подходов.Проведенный анализ и предложенное понимание понятия финансовогообеспечения позволило сформулировать следующие принципы финансированиягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования:принципнормативно-долевогофинансированиягосударственных(муниципальных) услуг;разграничения расходов на оказание государственных (муниципальных)услуг в сфере дошкольного образования между бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации;полноты включения в нормативы финансирования расходов на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования;результативности и эффективности использования бюджетных средств;прозрачности(открытости)формированиярасходовнаоказаниегосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования характеризуется наличием принципов как общих дляфинансирования публичных услуг, так и специфических, при этом должнаобеспечиваться взаимосвязь принципов и инструментов их реализации.С учетом результатов анализа зарубежного и отечественного опыта, в работевыделены и охарактеризованы методы финансового обеспечения государственных(муниципальных)услугвсфередошкольногообразования:1)сметноефинансирование учреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования;2) нормативное финансирование государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования; 3) программное финансирование государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования; 4) контрактноефинансирование государственных услуг (муниципальных) в сфере дошкольного162образования.

При этом проведенный анализ позволил уточнить границы, объекты иметоды финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования.К факторам, влияющим на эффективность методов и инструментовфинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования, по нашему мнению относятся: (1) выделение бюджетныхсредств в объемах, покрывающих все объективно необходимые затраты насодержание учреждения, оказывающего услугу; (2) обоснованность состава затрат,покрываемых за счет норматива бюджетного финансирования, и размера нормативадля оказания качественной услуги; (3) финансово-хозяйственная самостоятельностьучреждения, оказывающего услуги в сфере дошкольного образования; (4) четкость вопределении целей, задач и мероприятий, обоснованность объема бюджетныхрасходов на реализацию программ в сфере дошкольного образования, наличиесистемыколичественныхпоказателейдляоценкирезультатовреализациипрограммы; (5) наличие конкуренции между потенциальными поставщикамиобразовательных услуг, мониторинг выполнения задания, программы, контракта,наличие санкций за нарушение условий задания, контракта, программы.Проведенный в работе анализ показал отсутствие в региональной практикеединых подходов к определению нормативов финансирования.

Нередко в качественормативов используются сложившиеся размеры финансирования дошкольныхучреждений в расчете на одного ребенка. Более того, можно говорить об имитациинормативного финансирования и попытках лишь формально выполнить требованиязаконодательства при отсутствии научно обоснованных подходов к определениюразмеров нормативов финансирования. Какие-либо качественные изменения впараметрах оказания услуг в сфере дошкольного образования не наблюдаются, приэтом отсутствует опыт учета в нормативах финансирования качества оказания услуг.163Переход на оказание государственных (муниципальных) услуг в рамкахбюджетной реформы требует разработки методики расчета нормативов затрат наоказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования,обеспечивающей практическую реализацию установленного Бюджетным кодексомРоссийской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.Ситуация осложняется тем, что существующая законодательная и нормативнаябаза не регулируют услугу в сфере дошкольного образования как таковую, а лишь общиетребования к ее оказанию, наполняемость групп, уровень оплаты труда работников,оказывающих эту услугу.

Понятие услуги в сфере дошкольного образования нельзяотождествлять только с собственно образовательным процессом для полученияребенком определенного объема стандартных знаний и умений, тем более, что объемуслуги не эквивалентен полученным ребенком знаниям и умениям.Поэтому фактически в основу определения объемов финансового обеспечениягосударственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образованиянеобходимо положить все те же производственные показатели деятельностидошкольногоучреждения:длительностьпребыванияребенка,предельнаянаполняемость групп, численность различных категорий персонала, имеющаяся материальная база, то есть те показатели, которые и раньше определяли размеры сметногофинансирования учреждения дошкольного образования.На практике, учитывая, что услуги в сфере дошкольного образования оказываютсявосновномлишьгосударственнымиимуниципальнымиобразовательнымиучреждениями, которые финансируются учредителем – собственником их имущества(соответственно, органами власти или органами местного самоуправления), в стоимостьуслуги включается и затраты на содержание самого учреждения.Проведенныйанализорганизационно-правовыхиметодическихосновфинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольногообразованияпозволил выделитьследующиенаправленияего164совершенствования: а) установление государственных нормативов финансовогообеспеченияуслуг;б)обеспечениеобщедоступностиуслуг,оказываемыхгосударственными и муниципальными образовательными организациями, а такженекоммерческимиобразовательнымиорганизациямисиспользованиемгосударственного социального заказа; в) обеспечение нормативно-долевого характерафинансовогообеспечения;г)государственно-частноепартнерствовсфередошкольного образования; д) дифференциация родительской платы в зависимости отдоходов семей; е) использование единой методики расчета нормативов затрат наоказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованиявне зависимости от типа государственного (муниципального) учреждения, а такжепри предоставлении финансового обеспечения некоммерческим организациям,осуществляющим оказание этих услуг на основе государственного социальногозаказа.Долевой характер финансового обеспечения услуг в сфере дошкольногообразования может быть реализован:за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации – в части полногофинансового обеспечения дошкольной образовательной программы; а такжесофинансирования услуги по содержанию детей;за счет средств местных бюджетов – в части финансового обеспечения услуг посодержанию детей в дошкольных организациях;за счет средств родителей – в части софинансирования содержания детей вдошкольных организациях.за счет бюджетов разного уровня – в части софинансирования расходов поразвитию учреждений, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования, икапитальных расходов в рамках целевых программ.Государственно-частное партнерство в сфере дошкольного образованияпредлагаемреализоватьпосредствомгосударственногосоциальногозаказа165негосударственным дошкольным организациям и путем создания корпоративныхдошкольных организаций как структурных подразделений государственных илимуниципальных ДОУ, на площадях, принадлежащих коммерческим организациям.Государственно-частноепартнерствоявляетсяинструментом,позволяющиминтегрировать различные формы выделения средств на оказание государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.При этом целесообразно принять на федеральном уровне единую методикурасчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг всфере дошкольного образования, предусматривающую расчет нормативов затрат поразличным направлениям затрат, исходя из обоснованного в работе распределенияответственности между органами власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления.Предлагаемая в работе методика расчета нормативных затрат на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияосновывается на нормативно-долевых принципах финансирования, в ней используютсяразличные единицы нормирования (в т.ч.

Характеристики

Список файлов диссертации