Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Копиязаключения направляется учредителю. План финансово-хозяйственной деятельностимуниципального бюджетного образовательного учреждения утверждается егоучредителем.Распределение средств бюджетных ассигнований по статьям КОСГУ сметырасходов казенных ДОУ утверждается учредителем с учетом предложений учреждения.154Нормативно-долевые принципы финансирования услуг в сфере дошкольногообразования предполагают также участие в определенных законом случаях родителей(законных представителей) в финансовом обеспечении затрат на содержаниевоспитанников в дошкольных учреждениях.
Родительская плата представляет собойчастичное возмещение затрат на содержание ребенка в образовательном учрежденииродителями в объеме не превышающем 20% от затрат на содержание. Реализациюнормативно-долевых принципов финансирования государственных (муниципальных)услуг в сфере дошкольного образования целесообразно осуществлять с учетомпредложенного уточнения полномочий и расходных обязательств между субъектамиРоссийской Федерации и муниципальными образованиями.Нами проводились в экспериментальном режиме расчеты по разработаннойМетодике в городском округе Протвино и в городе Москва (Центральныйадминистративный округ).
Были определены значения нормативов и рассчитанынормативные затраты, выделенные ДОУ по основным группам затрат (расчеты покапитальным расходам не производились в связи с особым, выходящим за рамкинастоящей методики порядком их определения).В городе Протвино функционируют 6 ДОУ, имеющих статус «Центр развитияребенка», с разнообразными направлениями работы. Согласно статусу учрежденияреализуют основные общеобразовательные программы дошкольного образования иосуществляют развитие детей по приоритетным направлениям: физкультурноспортивному, интеллектуальному, художественно-эстетическому, коррекционномупо дополнительным программам.
Нормативная наполняемость таких группустановлена в количестве 20 человек. Группы подразделены по возрасту детей(ранний возраст, младшая, средняя, старшая и подготовительная).Кроме того, в учреждениях имеются специализированные группы для детей снарушениями функций опорно-двигательного аппарата, с нарушениями зрения и для155детей с нарушениями речи, нормативная наполняемость которых установлена15 человек.Группы в дошкольных учреждениях функционируют в режиме: полного дня(12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10-часового пребывания);продленного дня (14-часового пребывания).
Группы функционируют в режиме5-дневной рабочей недели.Воспитателям в ДОУ установлена нагрузка 36 часов в неделю (ПриказМинистерства образования и науки российской Федерации от 24.12.2010 № 2075 «Опродолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставкузаработной платы) педагогических работников»).Коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников настимулирующий фонд установлен в размере 1,3, а коэффициент, учитывающийнормативное соотношение ставок заработной платы педагогических работников иставокзаработнойплатыадминистративно-управленческого,учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала – 1,35; коэффициент, учитывающийвыплаты компенсирующего характера, включая выплаты за переработку рабочеговремени воспитателями дошкольных учреждений (сверхурочные в связи с позднимзабором детей родителями и др.) – 1,01; коэффициент отчислений на уплатустраховых взносов во внебюджетные фонды в 2012 году составил 1,302).Среднее значение ставки педагогического работника ДОУ в соответствии спринятой в городском округе город Протвино системой оплаты труда составил16354 (шестнадцать тысяч триста пятьдесят четыре) рублей.Процент расходов на финансирование материальных затрат по организацииучебного процесса и процент расходов на финансирование материальных затрат посодержанию и развитию детей установлены в размере 5,45%.Рассчитанные по предложенной методике базовые нормативы затрат на оплатутруда работников образовательных учреждений, нормативы на обеспечение156образовательногопроцесса,нормативыматериальныхзатрат,нормативыфинансирования расходов на питание воспитанников, в городе Протвинопредставлены в приложении Ж.Объемучреждениямсредств,городазапланированныйПротвино,муниципальнымисходяизобразовательнымрассчитанныхнормативовфинансирования, в разрезе направлений расходов, представлен в приложении И.Рассчитанные по предложенной методике нормативные затраты в общей суммесоставляют 51,6 млн.
рублей, тогда как рассчитанный по традиционно используемойметодике (с использованием сметы расходов) объем финансирования составлял52,8 млн. рублей. Таким образом, дополнительного финансового обеспечения переходна использование указанной методики не требует. Вместе с тем сэкономленныесредства (1,2 млн. рублей) могут быть использованы в рамках программно-целевогофинансирования для укрепления учебно-материальной базы ДОУ.Таким образом, использование методики в городе Протвино обеспечиваетповышение результативности расходования бюджетных средств на финансовоеобеспечение муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.Рассчитанные по предложенной методике базовые нормативы затрат на оплатутруда работников образовательных учреждений, нормативы на обеспечениеобразовательногопроцесса,нормативыматериальныхзатрат,нормативыфинансирования расходов на питание воспитанников, в городе Москва (в рамкахэксперимента в Центральном округе города Москвы) представлены в приложении К.Объем средств, рассчитанный государственным образовательным учреждениямЦентрального округа города Москва, в разрезе направлений расходов, представлен вприложении Л.Рассчитанные по предложенной методике нормативные затраты в общей суммесоставляют 1105,5 млн.
рублей, тогда как выделенный объем бюджетныхассигнований составлял 1123,5 млн. рублей. Таким образом, дополнительного157финансового обеспечения переход на расчет нормативных затрат с использованиемуказанной методики не потребует. Более того, полученная экономия бюджетныхсредств в размере 18 млн. рублей может быть использована в качестве финансовогообеспечения программы развития дошкольного образования в целях укрепленияучебно-материальной базы ДОУ и обеспечения условий реализации федеральногогосударственного стандарта дошкольного образования.Таким образом, использование методики в Центральном округе города Москваобеспечивает повышение результативности расходования бюджетных средств нафинансовое обеспечение государственных услуг в сфере дошкольного образования.Расчеты производились с использованием программы «Аверс: Субвенция Регион», разработанной ООО «ФинПроМаркет-XXI» и позволяющей производитьрасчеты бюджета учреждений образования исходя из установленных нормативовфинансирования и порядка определения затрат по статьям расходов.В результате применения разработанной Методики на территории субъектаРоссийской Федерации в рамках действующего федерального законодательстванаиболее полно реализуются принципы справедливости, результативности иэффективности распределения средств на дошкольное образование с учетомизложенных в первой главе принципов оказания государственных (муниципальных)услуг в сфере дошкольного образования, а также опыта развитых стран мира ссоциально-ориентированной экономикой.Расходы на дошкольное образование бюджета муниципального образованияполучают четкое обоснование и строгий алгоритм их формирования, обеспечиваетсяпрозрачность формирования размеров финансового обеспечения реализуемыхобразовательными организациями услуг в сфере дошкольного образования, апотребители получают равный доступ к полному спектру услуг в сфере дошкольногообразования с учетом индивидуальных потребностей ребенка в реализациидошкольных образовательных программ и содержании.158ЗАКЛЮЧЕНИЕВ экономической теории услуги рассматриваются как блага, предоставляемые нев форме вещей, а в форме деятельности.
При этом у разных услуг есть специфика,обусловленная условиями их предоставления и тем, в какой сфере деятельности онипредоставляются. Возможны различные подходы к отнесению услуг в сфередошкольного образования к общественным или иным благам, в зависимости от которыхобосновывается необходимость государственного финансирования таких услуг или егоотсутствие.
Социально значимое благо обладает свойствами частного исключаемогоблага и свойствами общественного блага благодаря положительному эффекту.В условиях социально-ориентированной рыночной экономики возникаетобязанность предоставления набора услуг для населения с ограниченным уровнемдохода при недопущении предоставления социально значимых услуг различногокачества (реализуется посредством установления минимальных стандартов качества).При этом предоставление государственных услуг в сфере дошкольного образованияобладает рядом особенностей:возможностьустановлениягосударствомопределенныхусловийосуществления деятельности;возможностьиспользованиягосударственногопринужденияксоблюдению определенных условий осуществления деятельности;обеспечение доступности услуг в сфере дошкольного образования наоснове их бюджетного финансирования;необходимость обеспечения эффективности бюджетных расходов наоказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования,159что требует определения критериев для ее оценки исходя из содержания и значения этихуслуг.Учитывая специфику государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования понятие «финансовое обеспечение государственных(муниципальных) услуг» определяется в работе как комплекс организационноэкономических мероприятий, связанных с покрытием за счет средств бюджетарасходов на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Субъектамифинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования являются образовательные организации различных формсобственности, реализующие образовательные программы дошкольного образования.Объектом финансового обеспечения является государственная (муниципальная)услуга в сфере дошкольного образования (определяемая с учетом рассмотренныхвышеособенностей),предметом–затратынаоказаниегосударственных(муниципальных) услуг сфере дошкольного образования.Экономически обоснованными затратами на оказание государственных(муниципальных) услуг сфере дошкольного образования, по нашему мнению, можносчитать, затраты, обеспечивающие получение дошкольного образования всемидетьмисоответствующегосоответствующеговозраста,публично-правовогопроживающимиобразования.Принаэтомтерриториисоциальнообоснованными являются затраты за счет средств бюджета, позволяющие получитьгосударственные (муниципальные) услуги сфере дошкольного образования внезависимости от доходов родителей детей.Непосредственным результатом расходования бюджетных средств в такомслучае становится показатель, характеризующий количество детей, получившихгосударственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования.Конечным же результатом расходования бюджетных средств на оказаниегосударственных услуг в сфере дошкольного образования является нематериальный160результат – определенный набор знаний, умений, навыков или компетенций (взависимости от используемой парадигмы образования).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
