Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Учитываядефицит мест в дошкольных учреждениях, этот метод, ведущий к максимальномуиспользованию возможностей учреждений за счет средств бюджета, должен бытьпризнан обоснованным. В то же время никакого эффекта от масштаба деятельности вданном случае учреждение не получает. Кроме того, дошкольное учреждениевследствие лицензионных ограничений не может оказывать услуги дошкольногообразования сверх государственного (муниципального) задания.Единицей нормирования для услуг в сфере дошкольного образования могутвыступать либо ребенок, либо группа детей, либо образовательное учреждение. Вкачестве возможной единицы нормирования можно рассматривать также отдельнуюобразовательную программу и даже отдельную образовательную услугу (практикареализации таких нормативов отсутствует).
Выбор каждого такого объекта имеет какположительные, так и отрицательные стороны.Выбор ребенка в качестве объекта финансирования (реализуется принцип«деньги следуют за учеником») позволяет:143– четко установить степень обеспечения государством конституционныхгарантий граждан на получение образования, так как станет наглядно, сколько именновыделено средств и какие именно услуги и где могут быть получены;– инициировать процессы укрупнения размеров образовательных учрежденийи, как следствие, «оптимизации» сети образовательных учреждений.В то же время использование подушевого норматива финансирования влечет засобой целый ряд отрицательных последствий введения.
Такой норматив не может ине должен учитывать все особенности уже сложившейся сети образовательныхучреждений и их материальной базы, все факторы, характеризующие особенностиреализации образовательного процесса в отдельных образовательных учрежденияходного типа и уровня образования, что неизбежно приведет к изменению финансовогоположения образовательных учреждений.
Поэтому в регионах при использовании напрактике подушевого нормативного финансирования применяются коэффициенты,учитывающие различные факторы. Расчет таких поправочных коэффициентовбазируется на определении «ненормативных» потребностей в средствах отдельныхобразовательных учреждений в связи с действием учитываемых факторов.Существующиеподходыкразработкенормативовфинансированиядошкольного образования основываются на определении необходимых затрат наобучение в расчете на одного ребенка. При этом затраты на практике определяютсяна образовательное учреждение в целом или на некоторую группу детей, а затемделятся на численность контингента воспитанников в образовательном учрежденииили на численность этой группы. Для учета особенностей отдельных образовательныхучреждений и (или) характеристик образовательного процесса в них применяютсяразличные корректирующие коэффициенты.Нормативное подушевое финансирование может быть реализовано понескольким схемам (моделям) определения объема финансирования дошкольногоучреждения:144На основе единого для дошкольных учреждений публично-правового1)образования подушевого норматива финансирования;На2)основеединогонормативасиспользованиемпоправочных(корректирующих) коэффициентов к расчетной величине объема финансирования;при этом число и величины поправочного коэффициента определяются различнымизначимыми факторами;Определение объема финансового обеспечения как суммы двух состав-3)ных частей:нормируемой, определяемой по подушевому нормативу финансирования;не зависящей от численности детей и определяемое с использованиеминых характеристик.4.Установлениекомплексаподушевыхнормативовфинансирования,дифференцированных в зависимости определенных факторов (в том числеустановлением постатейных нормативов финансирования).Последнийвариант(корректирующими)можетдополнятьсякоэффициентамиисочетаниемдополнительнымспоправочныминенормируемымфинансированием, что сводит его по существу к прежнему сметному планированиюрасходов.
Фактически применение коэффициентов означает индивидуализациюнормативов и приближение объемов финансового обеспечения к традиционномупорядку планирования затрат в образовательных учреждениях по статьям сметы.Ожидания конкуренции между учреждениями в связи с введением подушевогонормативного финансирования нам также представляются неоправданными.
С однойстороны, пользующиеся спросом образовательные учреждения (в т.ч. вследствиевысокого качества оказываемых ими услуг или нехватки мест в детских садах)переполнены и не смогут принять дополнительный контингент учащихся независимоот используемого механизма финансирования. С другой стороны, переход учащегосяиз одного учреждения в другое, будет затруднено в связи с необходимостью145соответствующего переноса средств, особенно если это касается перемещениясредств из одного бюджета в другой.
Поэтому на практике в действующих на практикемоделях финансирования используются лишь среднегодовые значения контингента идвижения средств «за учеником» не наблюдается.Кроме того, можно прогнозировать обоснованное стремление образовательныхучреждений к оптимизации затрат на образовательный процесс путем заменывысокозатратных программ, найма менее квалифицированных педагогов (с меньшейоплатой), снижению качества образования.Переход на оказание государственных (муниципальных) услуг в рамкахбюджетной реформы требует разработки методики расчета нормативных затрат наоказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования,обеспечивающей практическую реализацию установленного Бюджетным кодексомРоссийской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.Использование единой методики расчета нормативных затрат на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования внезависимости от типа государственного (муниципального) учреждения, а также припредоставлениифинансовогообеспечениянекоммерческиморганизациям,осуществляющим оказание услуг в сфере дошкольного образования на основегосударственного социального заказа, позволяет вводить элементы конкурентныхначал в данной сфере.
Разработанная с учетом рекомендаций Минфина России поопределению нормативных затрат Методика представлена в приложении М.Мыполагаемцелесообразнымосуществлятьвыделениефинансовогообеспечения реализации дошкольных общеобразовательных программ в рамкахпримерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования ифедеральныхгосударственныхтребованийкструктуреосновнойобщеобразовательной программы дошкольного образования и условиям еереализации, вне зависимости от организационно-правовой формы образовательного146учреждения, реализующего программу дошкольного образования (муниципальное(государственное)учреждениеавтономноеилибюджетноеучреждение,негосударственное учреждение и др.) при условии наличия лицензии. Финансовоеобеспечение государственной (муниципальной) услуги должно производиться в этойчасти за счет средств субъекта Российской Федерации.В случае реализации образовательных услуг в объеме, предусмотренномпримерной основной образовательной программой дошкольного образования ифедеральными государственными образовательными стандартами, государственнымобразовательным учреждением или частным образовательным учреждением,автономной некоммерческой организацией средства выделяются непосредственно избюджета субъекта Российской Федерации в форме субсидии учреждению.Отметим также, что понятие услуги в сфере дошкольного образования нельзяотождествлять только с собственно образовательным процессом для полученияребенком определенного объема стандартных знаний и умений, тем более, что объемуслуги не эквивалентен полученным ребенком знаниям и умениям.
Поэтомуфактическивосновуопределенияобъемовфинансовогообеспечениягосударственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образованиянеобходимо положить все те же производственные показатели деятельностидошкольногоучреждения:длительностьпребыванияребенка,предельнаянаполняемость групп, численность различных категорий персонала, имеющаясяматериальная база, то есть те показатели, которые и раньше определяли размерысметного финансирования учреждения дошкольного образования.В случае же реализации указанных образовательных услуг муниципальнымобразовательным учреждением, должно производиться предоставление местномубюджету субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, за счет которойавтономным и бюджетным учреждениям осуществляется выделение субсидий, аказенные учреждения получают финансирование по смете расходов.147В раках разработанной Методики финансовое обеспечение государственных(муниципальных)услугвгосударственных(муниципальных)учрежденияхпроизводится соответственно органами государственной власти и органами местногосамоуправлениянаосновегосударственного(муниципального)задания,реализуемого в соответствии с требованиями статьи 69.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования, по нашему мнению, должно осуществляться всоответствии с нормативно-долевыми принципами финансирования услуг в сфередошкольного образования.Нормативно-долевые принципы финансирования предполагают использованиеразличных единиц нормирования (в том числе в расчете на воспитанника) взависимости от переменных и постоянных затрат на реализацию дошкольныхобразовательных программ и содержание воспитанников.
При этом с учетомтребований Федерального закона от 29.12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации» финансовое обеспечение государственных и муниципальныхуслуг в сфере образования осуществляется с использованием нормативов,определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, инормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги в сфереобразования. Нормативы и нормативные затраты определяются по каждому уровнюобразования в соответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательныхпрограмм с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (приих наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализацииобразовательных программ, образовательных технологий, специальных условийполучения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья,обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим148работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраныздоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящимФедеральным законом особенностей организации и осуществления образовательнойдеятельности(дляразличныхкатегорийобучающихся),заисключениемобразовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательнымистандартами, в расчете на одного обучающегося,Средства, рассчитанные по нормативам финансирования субъекта РоссийскойФедерации, передаются в виде субвенций местным бюджетам для реализацииобразовательных программ дошкольного образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
