Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Тем самым нормативное финансирование в сфере дошкольногообразования по сути сводится к традиционному сметному финансированию (но срасчетом удельных затрат), не позволяя получить теоретически ожидаемые отиспользования данного метода эффекты. В связи с этим актуальным являетсяразработка методики расчета нормативов затрат на оказание государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, предусматривающейрасчет нормативов затрат по различным направлениям затрат и обеспечивающей ихобоснованное определение.125ГЛАВА 3НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГООБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ)УСЛУГ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ3.1 Повышение эффективности инструментов финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованияВсоответствиигосударственныхснормативно-долевым(муниципальных)услугпринципомнеобходимофинансированияреализоватьрядмер,направленных на повышение эффективности инструментов финансового обеспечениядошкольного образования.
Прежде всего это касается рассмотренных в главе 1настоящей работы субсидий на покрытие нормативных затрат на оказаниегосударственных(муниципальных)услуг,государственного(муниципального)социального заказа, государственно-частного партнерства и др. Важным направлениемсовершенствования является уточнение механизма реализации предмета совместноговедения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфереобразования.В качестве основных мероприятий по повышению эффективности инструментовфинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования в соответствии с определенными в главе 1 настоящей работыпринципами можно выделить:1261)Четкоеразграничениерасходныхобязательствпофинансовомуобеспечению услуг между публично-правовыми образованиями, разграничениеполномочий по государственному регулированию параметров услуги, условий ипорядка ее оказания, финансового обеспечения;2)Совершенствование механизма предоставления субсидий;3)Государственное регулирование размера родительской платы;4)Совершенствование механизма разработки и реализации государственных(муниципальных) программ развития дошкольного образования;5)Развитие нормативного финансирования;6)Обеспечениереальнойфинансово-хозяйственнойсамостоятельностиобразовательных организаций.Однако прежде всего для реализации принципов финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образованиянеобходимо утверждение государственных стандартов дошкольного образования какосновы для определения социально и экономически обоснованных затрат на оказаниеуслуги, а также порядка разработки и реализации государственного (муниципального)задания на оказание услуг в сфере дошкольного образования, мониторинга результатовдеятельностиорганизаций,оказывающихуслуги,которыеневозможныбезопределения количественно измеримых результатов деятельности.1)Четкоеразграничениерасходныхобязательствпофинансовомуобеспечению услуг между публично-правовыми образованиями, разграничениеполномочий по государственному регулированию параметров услуги, условий и порядкаее оказания, финансового обеспечения.Совершенствование механизма финансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, по нашему мнению, можетбытьпроизведеноиспользованиемврамкахмежбюджетныхсуществующихтрансфертовмежбюджетныхнаосновеотношенийссовершенствования127разграничения полномочий и расходных обязательств между субъектами РоссийскойФедерации и муниципальными образованиями.
В тоже время повышениюэффективности инструментов финансового обеспечения оказания государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования будет способствовать исовершенствование бюджетного законодательства, уточнение процедур бюджетногопроцесса.Согласностатье6БюджетногокодексаРоссийскойФедерацииподмежбюджетными отношениями понимаются взаимоотношения между публичноправовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений,организации и осуществления бюджетного процесса. Учитывая рассмотренные впредыдущей главе особенности разграничения полномочий органов власти и местногосамоуправления в сфере дошкольного образования, межбюджетные отношениятребуют совершенствования в соответствии с нормативно-долевыми принципамифинансирования услуг.В настоящее время разграничение полномочий между публично-правовымиобразованиямиосуществляетсявотраслевомзаконодательстве.Статьей8Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации» установлено, что к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечениегосударственных гарантий реализации прав на получение общедоступного ибесплатногодошкольногообразованиявмуниципальныхдошкольныхобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальныхобщеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детейв муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставлениясубвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретениеучебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением128расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии снормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.В связи с этим полагаем целесообразным уточнение статьи 8 Федеральногозакона от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,включив в состав полномочий субъектов Российской Федерации предоставлениебюджетных инвестиций в сфере дошкольного образования и финансовое обеспечениесоответствия учебно-материальной базы дошкольных организаций требованиямфедерального государственного стандарта дошкольного образования, что будетспособствовать реализации Национальной доктрины образования в РоссийскойФедерации. Инвестиции и программы развития материальной базы детскихдошкольных учреждений могут быть лишь опосредованно отнесены к оказанию услуги обусловлены необходимостью наличия соответствующей материальной базы длякачественного выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовоеобеспечение из федерального бюджета создания условий для реализации федеральногогосударственного стандарта дошкольного образования позволит повысить доступностькачественного дошкольного образования для населения, реализуя тем самымконституционные нормы общедоступности и бесплатности дошкольного образования.В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральномусобранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах»87 уделяетсябольшое внимание вопросам изменений в разграничении полномочий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в условиях, когда нарегионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социальногохарактера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 маяО бюджетной политике в 2014 - 2016 годах [Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральномусобранию от 13 июня 2013 г.] [Электронный ресурс] // офиц.
сайт Президента России – Режим доступа :http://www.kremlin.ru/acts/18332 (дата обращения: 12.02.2014).871292012 г. Особенно это касается передачи с 1 января 2014 г. с местного на региональныйуровень вопросов, связанные с финансированием дошкольного образования.В бюджетном послании указывается, что требуется оценка необходимостиперераспределения источников доходов между бюджетами субъектов РоссийскойФедерации и местными бюджетами. Расходы субъектов Российской Федерациидолжны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходнымиисточниками. При этом все принимаемые решения должны быть просчитаны ифинансово обеспечены.
Тем самым повышается важность обоснованности расчетовнормативов финансирования услуг в сфере дошкольного образования.Кроме того, в бюджетном послании говорится о необходимости решения вопросаоб укрупнении субсидий, которых в 2013 году было около 90. Консолидация субсидийозначает повышение важности принятия единой методики расчета нормативных затратна оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования, необходимой для обоснованного расчета субсидий местным бюджетам.Межбюджетные отношения проявляются в процессе передачи средств от одногоуровня бюджета в пользу другого. В действующем бюджетном законодательствевыделяются следующие основополагающие формы передачи средств между уровнямибюджета:–дотации(навыравнивание бюджетной обеспеченностисубъектовФедерации, муниципальных районов (городских округов), поселений);–субвенции (из фондов компенсаций, субвенции бюджетам автономныхокругов, входящих в состав сложносоставных субъектов Российской Федерации);–субсидии(изфондовсофинансированиярасходов,субсидии,перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов нарешение вопросов местного значения межмуниципального характера, субсидии,перечисляемые в бюджеты субъектов Федерации для формирования региональных130фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов)).При этом следует отличать передачу денежных средств между уровнямибюджетов и финансовое обеспечение оказания государственных (муниципальных)услуг в сфере образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
