Перспективы реформирования международного валютного фонда в современных условиях (1142586), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Однако, как справедливоподчеркнул В.В. Ковалев, опыт стремительного распространения кризиса с 2007 г.говорит о недостаточной эффективности антикризисной политики МВФ 35.С учетом уроков финансово-экономического кризиса в Юго-Восточной Азии ивысокими издержками стабилизационных программ Фонда сформировалась тенденциянакопления ведущими развивающимися странами валютных резервов, которые возрослив период 1999 – сер. 2008 гг. с 1,6 трлн.
до 7 трлн. долл. Для МВФ данные средствапредставляют особый интерес. С одной стороны, накопление резервов должнообеспечить запас прочности национальным экономикам, кроме того, данные ресурсымогут быть использованы для увеличения капитала Фонда. Однако с другой стороны,масштаб данного явления спровоцировал научные дискуссии о целесообразностиподобного объема резервов, методологии оценки их достаточности и, в первую очередь,34The IMF: Lender of Last Resort or Scapegoat? James Raymond Vreeland Yale University.
URL.:http://www.yale.edu/leitner/resources/docs/1999-03.pdf (дата обращения 24.05.2012).35Ковалев В.В. Проблемы предупреждения кризисов на финансовом рынке. М.: Финансы и статистика, 2008. С.5.35формах их размещения как факторе стабильности мировой валютной системы. В связи сэтим при реформировании своей деятельности Фонд стремится уделять большевнимания проблемам международных валютных резервов стран-членов.Наиболее критикуемыми аспектами кредитной политики МВФ стали жесткиеусловиякредитования.Стабилизационныепрограммыформулируютсявсветемонетаристского подхода к выравниванию платежного баланса, в их числе:фиксирование целевых показателей инфляции, уменьшение денежной массы вобращении, снижение госрасходов, что зачастую приводит к ухудшению условий длявосстановления экономического роста.В области структурных реформ основным объектом критики традиционновыступает политика приватизации, приводившая к концентрации богатства, усилениюнеравенства распределения доходов, увеличению бедности 36.
По мнению ряда авторов,меры реформ имели целью фактическую формализацию рыночных отношений вразвивающихсястранах 37.Высокиесоциальныеиздержкистабилизационных и неолиберальных структурных мер 3839проциклическихнередко вызывалиполитическую нестабильность в странах-заемщиках (в частности политический кризис вРуанде в 1994 г. 40), хотя С. Сиделл в своем исследовании отрицает прямую взаимосвязьмежду получением помощи Фонда и политическими переворотами 41.Несмотря на призывы модернизировать кредитование Фонда в связи ссоциальными последствиями преобразований, МВФ не смягчил свою политику, чтообъясняется логикой его функционирования как финансового института. Такимобразом, основные элементы обусловленности кредитов, скорее всего, не претерпятизменений.
Наиболее перспективной представляется необходимость дополнениядоговоренностей мерами о снижении социальных издержек при выполнении реформ.Помимоэкономическихаспектовподвергаетсякритикеопределенная«политизация» кредитования со стороны Фонда, связанная с проблемами интерпретации36Barnett M., Duvail R. Power in Global Governance.
Cambridge University Press, 2005. P.86.Burchill S., Linklater A., Devetak R. et al. Theories of International Relations. Cambridge University Press, 2005. P.175.38Стиглиц. Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль, 2003. С.128.39The IMF Approach to Economic Stabilization. URL.: http://www.nber.org/chapters/c11046.pdf (дата обращения:12.04.2013).40Tetreault M., Lipshutz R.. Global Politics as if People Mattered.
Cambridge. Cambridge University Press, 2009. P.13.41Sidell S. The IMF and third-world political instability: Is there a connection? St. Martin''s press New York, 1988.P.71-74.3736экономической стабилизации ведущими развитыми и развивающимися странами,42затягиванием предоставления кредитов (при отсутствии прямого отказа) 43, излишнимбюрократизмом при согласовании предоставления помощи 44, ростом числа требованийи их усложнением в зависимости от заемщика 45. Страны–получатели кредитов, в своюочередь, также нарушали согласованные условия программ, в итоге фактическоевыполнение 2/3 программ не соответствовало сформулированным критериям 46.Кроме того, одним из ключевых недостатков кредитнойполитики Фонда вобласти валютной стабилизации было игнорирование особенностей стран-заемщиц. Приеереформированиинеобходимоболеепоследовательноучитыватьспецификугосударств-заемщиков и более избирательно формулировать рекомендации длярегулирования проблем платежного баланса.
Положительным явлением при реформекредитных механизмов могла бы стать бóльшая гибкость в отношении экономическойспецифики и тяжести экономического положения стран, что требует беспристрастногохарактера оценок и прогнозов.Несмотря на непопулярность мер Фонда в условиях кризисных потрясений,страны вынуждены их принимать.
При реформировании кредитной политики МВФтребуется учесть необходимость устранения политической мотивации кредитов, в томчисле случаев неравного доступа к его средствам. Дополнительной детализации требуетвопрос своевременности обоюдного выполнения требований Фондом и странойзаемщицей, то есть установление процедуры разрешения споров между странамичленами и МВФ, например при игнорировании согласованных условий заемщиком илизадержкой транша Фондом. Кроме того, по мнению И.О. Горина, Фонду необходимоосуществлять надзор за целевым использованием кредитов 47.НеобходимостьреформированияполитикиМВФобусловленатакжеособенностями его взаимодействия со странами с низкими доходами (СНД).
В ответ наусиление поляризации богатых и бедных стран с 1970-х гг. Фонд в своей деятельности42Hayter T. Aid as imperialism. Penguin books Harmondsworth (Midd'x), 1971. P.41.Курилин Н.П. Международный валютный фонд. М.: Финансы, 1967. С 26.44Bandow D. ed. by D. Bandow and I. Vasquez.
Perpetuating poverty: The World bank, the IMF, and the developing world.Cato Institute Washington (D.C.), cop.1994. P.362.45Money Talks: The International Monetary Fund, conditionality, and supplementary financiers; a strategy for IMF reform by Erica R. Gould,Edwin M. Truman reviewed by Richard N. Cooper. URL: http://www.foreignaffairs.com/articles/62140/richard-ncooper/money-talks-the-international-monetary-fund-conditionality-and-s (дата обращения: 12.04.2012).46Nunnenkamp P.
IWF und Weltbank: Trotz aller Mängel weiterhin gebraucht? Kiel discussions papers. 338 Kiel : Inst. FürWeltwirtschaft, 2002. P.32.47Горин И.О. Особенности деятельности МВФ в условиях глобализации мировой экономики : дис. … канд. экон.наук : 08.00.14 / Горин Игорь Олегович. М., 2003. С.86.4337стал уделять внимание наиболее бедным развивающимся государствам. Это проявилосьвпредоставленииимсреднесрочныхкредитовзасчет«золотогофонда»,сформированного из средств, поступивших от продажи на рынке части золотого запасаМВФ. Новым направлением деятельности с 1985 г. стало совместное со Всемирнымбанком льготное кредитование стран с низкими доходами по пониженным процентнымставкам («скидки на проценты»), которые проводят согласованные с Фондомэкономическиереформы для развития экономики.
Кроме того, для СНД былипредложены новые виды кредита – «Финансирование структурной адаптации» (1986 г.)и ее расширенный вариант (1998 г.).С учетом их особых потребностей МВФ в 1990-е гг. стал предоставлять кредитыдля создания «буферных запасов» сырьевых товаров в соответствии с товарнымиконвенциями ООН по олову, какао, каучуку, сахару. Это стало необходимым в связи сотрицательным влиянием на платежный баланс стран-экспортеров усиления колебанияцен на данные товары.В условиях длительного экономического подъема в мире, когда снизился спрос накредиты Фонда со стороны стран с быстроразвивающимися рынками, и многиегосударства предпочитали заимствовать на мировом финансовом рынке, чтобыизбежать стабилизационных программ Фонда и его вмешательства в их внутреннююэкономику, деятельность МВФ была переориентирована на расширение кредитованиябеднейших развивающихся стран-членов.
В документах Фонда появилось новое понятие«страны с низкими доходами» (СНД). Эту тенденцию В.С. Кузнецов охарактеризовалкак «размытие системной функции МВФ и превращение его в агентство развития» 48. Нанаш взгляд,в целом необходима позитивная оценка этого нового направлениякредитной деятельности МВФ в ответ на глобальный вызов – усиление поляризациидоходов развитых и беднейших стран.Новым явлением стала активизация деятельности МВФ совместно с Всемирнымбанком,Парижским,Лондонскимиклубамипоурегулированиювнешнейзадолженности СНД, осуществляемому в рамках «Инициативы сокращения чрезмернойзадолженности бедных стран» (ХИПК) и «Инициативы по облегчению бременизадолженности на многосторонней основе» (МДРИ) (см.
главу 2).48Кузнецов В.С. Международный валютный фонд и мирохозяйственные связи. М.: РОССПЭН, 2001. С.23.38Однако данные направления деятельности МВФ не лишены недостатков, срединих: жесткие требования структурных программ для стран, приводящие зачастую кухудшению стандартов жизни 49; применение шаблонных подходов к национальнымстратегиям сокращения бедности 50; разрабатываемых непосредственно МВФ безреального участия в этом гражданского общества 51; чрезмерно оптимистические оценкиспособностей стран к достижению согласованных экономических показателей;недостаточное вниманиеи несовершенство оценок уязвимости стран к внешнимшокам 52; необходимость подготовки ими большого количества документов поосуществляемой политике, издержки по содержанию миссий Фонда.Справедливо мнение Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
