Перспективы реформирования международного валютного фонда в современных условиях (1142586), страница 5
Текст из файла (страница 5)
URL.:http://www.ieo-imf.org/ieo/files/completedevaluations/1.1%20Main%20Report.pdf (дата обращения:12.02.2013).В целом же документ содержит заключение об актуальности исследованийФонда, о достаточно высоком качестве выводов изданий, их востребованностиофициальнымиорганамистран-членов,егосотрудникамиидругимизаинтересованными сторонами.На наш взгляд, недостаточное внимание в отечественной экономическойлитературе уделено консультационному направлению деятельности МВФ. Фондиспользует понятие «развитие потенциала», которое включает помощь его экспертовруководящим органам стран-членов по вопросам экономической политики (техническаяпомощь в области макроэкономической, налогово-бюджетной, денежно-кредитной,валютной политики,совершенствованияфинансового сектора, развития законодательной системы,национальныхстатистическихсистем)инепосредственнуюподготовку кадров этих стран в специализированных подразделениях Фонда.Целью этого направления деятельности является формирование в странах-членахболее эффективных институтов, правовой основы, повышения качества образования19должностных лиц, развития их умения анализировать экономическую информацию и наэтой основе формулировать и реализовывать экономическую политику.Предоставление технической помощи в зависимости от характера ее назначенияосуществляется также путем направления специальных миссий Фонда в страны-членына ограниченный срок или командировки экспертов и/или постоянных советников напериоды от нескольких недель до нескольких лет, например, в 1990-е гг.
в Банке Россиибыл постоянный советник – представитель МВФ. Кроме того, Фонд стремитсяиспользовать синергетический эффект, возникающий вследствие сотрудничества сдругими международными организациями.В условиях мирового кризиса проявились новые тенденции в консультативнойфункции Фонда в форме оказании технической помощи странам-членам. Во-первых,если ранее данное направление было особенно актуально для стран с низкими доходами,то в современных условиях увеличилось ее предоставление развитым странам, в первуюочередь зоны евро, по проблемам налогово-бюджетной политики и внешнего долга.
Вовторых, обозначилась ориентация технической помощи на укрепление мировогофинансового сектора, в том числе по линии устранения выявленных Программойоценки финансового сектора недостатков национальных финансовых систем. В-третьих,активизировалось содействие Фонда в принятии и соблюдении международныхстандартов и кодексов предоставления данных с целью повышения качества статистики(информационная прозрачность) для управления финансовой и налогово-бюджетнойсферами.О наработанном авторитете в области развития потенциала свидетельствуетположительная оценка технической помощи 85%-ми стран-получателей, 92% из нихпредпочитают обучение в МВФ по сравнению с другими учреждениями поаналогичным тематикам. Например, Китай проявляет интерес к экспертной поддержкеспециалистовФондавобластиреализациисреднесрочнойосновырасходов,казначейского управления, контроля заимствований органов местного самоуправления,совершенствования государственного учета и отчетности.На наш взгляд, определенное недовольство технической помощью МВФ связано сее высокой стоимостью для стран, осуществляющих расходы на содержание миссийФонда, а также с возможными потерями, вызванными его вмешательством внациональную экономическую политику.
В процессе реформы Фонд ставит задачу20повышения важности этого направления деятельности для стран-членовнаряду скредитованием и надзором за их экономической политикой.Функциональные аспекты МВФ дополняют его институциональные особенности,которые определяются спецификой сходства организации Фонда по аналогии сакционерным обществом. Хотя в соответствии с уставом он призван обеспечиватьравноправное сотрудничество стран-членов, величина их взносов в капитал определяетих роль в управлении, то есть в выработке политики и возможном праве вето наважнейшие решения. Эта институциональнаяособенность организацииФондаподвергалась острой критике в первых отечественных исследованиях, напримерК.Я.Чижова 9 и А.А.Громыко 10.
Фактически, исходя из принципа формированияструктуры его управления, основные направления деятельности и политики МВФопределяются в интересах стран с наибольшими квотами. В этой связи спорнымпредставляется утверждение американского специалиста по Фонду Д. Дрисколла, чтополитику Фонда определяет мировое сообщество и он не выражает ничьи национальныеинтересы 1112. Изменение соотношения сил в управлении МВФ традиционноосуществляется крайне медленно, даже в условиях проводимой ныне реформы.Принцип распределения голосов, связанный с наделением стран-членов базовымиголосами независимо от квоты страны, изначально ставшийкомпромиссом междуорганизацией управления по принципу «одна страна – один голос» и расчетом голосов,исходя исключительно из удельного веса страны в капитале, в период, предшествующийкризису, утратил свое значение в управлении МВФ по причине соответствующегоснижения доли базовых голосов в их общей сумме (до около 2% в 2006 г.) в результатероста числа стран-членов с 44 (1944 г.) до 188 (2014 г.) (включая одно частичнопризнанное государство Косово) и общего увеличения капитала.Квотагосударстваявляетсябазовымпоказателем,определяющимегоорганизационные и кредитные отношения с Фондом (сумму подписки на капитал,доступ к кредитам, получаемые при распределении СДР, количество голосов странчленов), что определяется МВФ как «множественность целей квот».
ИзучениеЧижов К.Я. Международные валютно-финансовые организации капитализма. М.: Финансы, 1968. С.24.Громыко А.А. Внешняя экспансия капитала. История и современность. М.: Мысль, 1982. С.320.11Дрисколл Д. Д. Что такое Международный валютный фонд? Вашингтон: отдел внеш. сношений МВФ, 1992. С.3.12Дрисколл Д. Д. Международный валютный фонд и Всемирный банк: в чем их различие? Вашингтон: отдел внеш.сношений МВФ, 1992.С.4.91021материалов Фонда дает основания для вывода, что значения квоты зачастуюпротиворечат друг другу. Это находит отражение в проблеме современной реформыМВФ путем инновации формулы их расчета и выбора соответствующих показателей(см.
главу 2). Зависимость величины капитала Фонда от готовности стран снаибольшими квотами осуществлять увеличения взносов является одним из недостатковинституциональной модели формирования ресурсов МВФ. Это приводит к тому, чтотемпы роста мирового ВВП, международной торговли, потоков капитала опережаютувеличение ресурсной базы Фонда, необходимой для его кредитной деятельности. Сянваря 1998 г. до начала реформ 2006 г. величина капитала МВФ оставалась неизменнойи составляла 221,1 млрд. СДР (327 млрд.
долл.) (июнь 2006 г.).Институциональная особенность МВФ проявляется также в двухуровневойструктуре органов его управления, в их числе: Совет управляющих и Исполнительныйсовет (главный исполнительный орган, осуществляющий оперативное управление).Решения в зависимости от степени важности принимаются простым (70%) или«специальным большинством» (85%). Задачей Международного валютно-финансовогокомитета (МВФК) как совещательного органа является информирование руководстваМВФобособенностяхсостоянияиразвитиямировойвалютнойсистемы,функционировании Фонда, а также внесение предложений о необходимости поправок вего устав.Дополнительно в структуре МВФ сформировались ответственная за инновации вполитике Фонда «Группа 10» (1962 г.) в составе развитых и «Группа 24» (1972 г.) всоставе развивающихся государств. А.И.
Горшков охарактеризовал эти неформальныеобъединения как его «органическое дополнение» 13. Они выступали платформами дляпредварительного согласования позиций стран-членов и облегчали взаимодействиевнутри этих объединений, что особенно характерно для «Группы 10». Как справедливоподчеркивает Б.Б. Луков, формирование подобных системообразующих неформальныхорганизаций («клубов государств») характерно для периодов кризисных потрясений 14.В условиях стремительного распространения мирового кризиса, начавшегосяосенью 2007 г., получил развитие новый механизм межгосударственного финансовоэкономического регулирования – «Группа 20», ключевой особенностью которого сталоГоршков А.И.
Проблемы участия РФ в деятельности МВФ и Всемирного банка : дис. … канд. экон. наук :08.00.14 / Горшков Анатолий Иванович. Москва, 1992. С.27.14Луков В.Б. «Группа восьми». М.: Научная книга, 2005. С.28.1322формирование единой платформы развитых и развивающихся стран по выработкеантикризисных рекомендаций и реформе мировых финансовых институтов, включаяМВФ. При этом эффективность разрешения стоящих перед ней проблем зачастуюрассматривается в качестве ключевого фактора признания ее легитимности 15.Однакохарактерныепреимуществаподобныхобъединений,отмеченныеЛ.А.Запрудновой (на примере «Группы 8»), в частности отсутствие жесткого регламентаи бюрократических процедур, что способствует более быстрому принятию решений 16,оказываются недостаточно эффективными в условиях усиления нестабильностимировой экономики, включая международные валютно-кредитные и финансовыеотношения.Принципдобровольногоисполнениярекомендацийпрепятствуетреализации принятых договоренностей, что требует нового подхода к реализациирекомендаций «Группы 20» – требование их обязательного выполнения мировымифинансовыми институтами и странами.Важным шагом в преобразовании институциональных аспектов Фонда сталоформирование органов надзора за его деятельностью.
В связи критикой в его адрес,усилившейся в конце 1990-х гг., МВФ ввел процедуру независимой оценки своейполитики и функционирования. В июне 1996 г. были назначены три группы внешнихэкспертов (для оценки реализации его программ в странах с низкими доходами (СНД),анализа его надзорной и исследовательской деятельности), а затем (июль 2001 г.) созданновый институциональный орган – «Независимый отдел оценки» (НОО). Его ключевойкомпетенциейсталанализоперативнойдеятельностиМВФ,предоставлениеИсполнительному совету независимых отзывов и рекомендаций о работе Фонда нарядус актуальными исследованияминовых явлений в мировой экономике («развитиетрадиции восприятия нового в МВФ»); укрепление доверия к этому мировомуфинансовомуинституту;содействиебольшемупониманиюегодеятельности.Независимость НОО от руководства и персонала Фонда обеспечивается тем, что занабор персонала отдела и разработку программы его работы отвечает назначаемый наограниченный срок директор этого отдела.Косолапов Н.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
