Налоговая составляющая финансирования дорожного строительства в России (1142496), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Так согласно решениям Правительства Российской93Федерации было принято направить в дорожные фонды суммы дополнительныхдоходов от увеличения ставок акцизов на нефтепродукты: в 2011 г. в объеме 84,3 млрд руб., направлено в федеральный бюджет; в 2012 г. в объеме 87,9 млрд руб., - в доход федерального бюджета, а вобъеме 90,8 млрд руб. - в доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации; в 2013 г. в объеме 140,8 млрд руб., - в доход федерального бюджета, а вобъеме 144,4 млрд руб.
- в доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.Такжепредполагаетсявведениеиныхдополнительныхисточниковнаполнения дорожных фондов. Так статьей 3 Закона N 68-ФЗ созданы правовыеосновывозмещениявреда,наносимогоавтомобильнымдорогамобщегопользования транспортными средствами с разрешенной максимальной массойсвыше 12 т., которая зачисляется в доход федерального бюджета. Доходы от этихсборов также учитываются при определении объема бюджетных ассигнованийФедерального дорожного фонда. По оценке экспертов поступления в федеральныйбюджет в 2012 г. составили 3 млрд руб., а в 2013 г.
- примерно 10 млрд руб.Внедрение электронной системы контроля учета и контроля уплаты обязательныхдорожных сборов владельцами грузовых транспортных средств увеличитдоходную часть федерального бюджета примерно на 60 млрд руб.Ввод сбора с грузового транспорта является не только фискальной мерой поувеличению доходной части бюджетов, но происходит в целях обеспечениясохранности дорожной инфраструктуры и повышения пассивной безопасностидвижения, что становится мерой регулирования влияния грузовых транспортныхсредств на состояние автомобильных дорог.
Также данная мера обоснованаположениямифедеральнойцелевойпрограммыразвитиятранспортнойинфраструктуры России в 2010-2019гг., в которую закладывается курс наповышениевозмездностииспользованияэлементамитранспортнойинфраструктуры. В настоящее время подобный подход к обособлению грузовых94транспортных средств и уплаты ими целевого компенсационного сбора напокрытие расходов по повышенному износу дорожного полотна используется вряде стран Европы в соответствии с Директивой Совета Европы от 17 июня 1999г.
и 1999/62 Европейского парламента и по сборам с грузовых транспортныхсредствСтоит отметить и специфический порядок формирования величиныдорожных фондов, заложенный с самого начала их функционирования. Размерассигнований федерального дорожного фонда определяется в размере базового(или «неснижаемого») объема ассигнований федерального дорожного фонда иопределенных Бюджетным кодексом РФ доходов федерального бюджета.
Базовымразмером федерального дорожного фонда является тот объем средств, которыйпервоначально закладывался в проекте федерального бюджета на 2011 год на всерасходы, связанные с дорожным хозяйством, и составлял 254,1 млрд руб. С 2012года предусматривается возможность направлять остаток неиспользованных впредыдущем году средств федерального дорожного фонда на те же цели втекущем году.Так в 2011 году размер ассигнований составил 364 млрд руб., в том числе: 254,1 млрд руб.
— базовый объем; 84,3млрдруб.—прогноздоходовотповышенияакцизовнанефтепродукты; 25,6 млрд руб. — отдельные решения Правительства РФ.В 2012 году размер ассигнований составил 389,6 млрд руб., в том числе: 254,1 млрд руб. — базовый объем; 87,9млрдруб.—прогноздоходовотповышенияакцизовнанефтепродукты; 47,6 млрд руб. — отдельные решения Правительства РФ.В 2013 году за счет увеличения прогноза поступлений доходов от акцизов на95нефтепродукты объем федерального дорожного фонда достигнет 540 млрд руб.Важным аспектом формирования как федерального, таки региональных дорожныхфондов является распределение между уровнями бюджетов и между бюджетамисубъектов Российской Федерации сумм поступлений от акцизов на топливо –основного источника формирования дорожных фондов.
В целях распределенияуказанных поступлений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектовРоссийской Федерации в части 2 статьи 2 Закона N 216-ФЗ "О федеральномбюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установленыследующие нормативы распределения доходов от акцизов на нефтепродукты на2013-2015гг.: в федеральный бюджет - 28%; в бюджеты субъектов Российской Федерации - 72%.Подход в распределении средств от поступлений акцизов между субъектамиРоссийской Федерации также изменен.
В 2011 году распределение акцизовосуществлялось пропорционально количеству автомобилей и протяженностиавтомобильных дорог в соответствующем регионе, причем удельный вес приопределении норматива распределения каждого из этих факторов составляет 50%.С 2012 года, в связи с взиманием дополнительного рубля от повышения акцизов, вметодику распределения был введен третий фактор — объем среднегодовойрозничной продажи автомобильного бензина на территории конкретного региона.Таким образом, в 2012 году доля фактора количества автомототранспортаснизилась до 35%, протяженности дорог - до 35%, а оставшиеся 30% пришлось нафактор среднегодовой розничной продажи автомобильного бензина.
В 2013 годудоли эти трех факторов распределятся в пропорции 30%, 30% и 40%соответственно.Кроме того, дополнительными источниками формирования федеральногодорожного фонда будут прочие доходы, предусмотренные законодательством: Плата за присоединение объектов дорожного сервиса; Доходы от использования имущества автомобильных дорог федерального96значения; Сборы за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных натерритории иностранных государств; Плата за проезд автомобилей грузоподъемностью свыше 12 тонн; Штрафы за проезд грузовых транспортных средств без уплаты платы; Плата по договорам аренды земельных участков, расположенных в полосеотвода федеральных автомобильных дорог; Различные безвозмездные поступления в доход федерального бюджета,предусмотренные законодательством.Общие суммы всех этих поступлений будет незначительной, однакопредлагается включить их в качестве источников формирования фонда с цельюстимулирования деятельности дорожных служб.Средства федерального дорожного фонда направляются на финансированиеряда направлений.
В частности, в 2011 году в их числе были субсидии на уличнодорожную сеть крупных городов, а также ассигнования на капитальный ремонт,ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения. Созданиефедерального дорожного фонда позволило увеличить объем расходов насодержание, текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог с 38% отнормативов затрат в 2009 году до 72% в 2013 году с переходом на плановоестопроцентное покрытие указанных нормативов в 2014 году.
На строительство иреконструкцию дорог в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России на2010–2019 годы» в 2011 году было израсходовано порядка 212,5 млрд руб., в 2013году эта цифра составит 225,6 млрд руб. В 2013 году будет сокращаться объемрасходов на строительство олимпийских объектов в Сочи, что позволитперераспределить средства на другие объекты. При этом довольно значительнымитемпами увеличивается объем средств, предусматриваемых на финансированиеГоскомпании«Российскиестроительствомиавтомобильныеэксплуатациейплатныхдороги»,которыемагистралей,изанимаютсяшоссе.Этосвидетельствует о том, что федеральные власти намерены сконцентрировать97усилия на создании качественных платных автомобильных дорог.Резюмируярассмотрениесуществующихналоговыхисточниковфинансирования дорожной сети, стоит отметить, что, несмотря на неоптимальнуюсистему налогов и пошлин, уплачиваемых автовладельцами, распределяющуюплатежимеждууровнямибюджетнойсистемывнезависимостиотобеспеченности уровнем дорожных расходов и вызывающее существенноенедофинансирование дорожных расходов со стороны автовладельцев,ихструктура определена во многом исторически сложившимся подходом кфинансированию дорожных расходов в нашей стране.
Согласно нему дорожнаясеть традиционно является общественным благом, бремя обеспечения котороголожится на всех хозяйствующих субъектов и граждан страны, независимо отналичия у них транспортных средств или причиняемого износа сети, что приводитк неполному покрытию дорожных расходов самими пользователями дорожнойсети.Главнымсдерживающимфакторомпопостепенномупереводупользователей дорог на эквивалентные оказанным услугам платежи (платныедороги, перспективная система покилометровых сборов) является угроза развитиясоциальных конфликтов вследствие увеличения цен на товары широкогопотребления из-за роста транспортных издержек по их доставке.Проблема же межбюджетного распределения средств является следствиемпроизведенных в 90-х годах изменениях в финансировании местных дорог.
Еслиранее они находились в ведении местных властей и финансировалась за счетфондов поселений, в т.ч. за счет натуральных повинностей, то на текущий моментмеханизм финансирования именно этой категории дорог никак не обеспеченналоговыми источниками или устойчивыми финансовыми потоками, чтоприводит к необходимости осуществления межбюджетных трансфертов ипроблеме определения достаточного уровня расходов.Оцениваяроссийскийопытпостроенияналоговойсистемыдляфинансирования дорожного строительства, можно резюмировать, что наиболееэффективно с точки зрения обеспечения развития дорожной сети проявила98совокупность из целевых налогов и сборов, как источника инвестиционныхресурсов, и внебюджетных фондов, как механизма инвестирования.В этом аспекте восстановление системы дорожных фондов, произведенноеПравительством России в 2011г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
