Налоговая составляющая финансирования дорожного строительства в России (1142496), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Соответствующие поправки были внесены в Бюджетныйкодекс: дорожные фонды стали составной частью федерального и региональногобюджетов.Предусмотренавозможностьпереноситьостаткибюджетныхассигнований, неиспользованные в текущем году, на очередной финансовый год.То есть возникла система непрерывного бюджетного финансирования дорожныхработ.Сначала был сформирован федеральный дорожный фонд, а в 2011 годустали учреждаться региональные фонды. Основными источниками наполненияфедерального дорожного фонда стали субсидии из федерального бюджета, 28%топливных акцизов, сборы с тяжелых грузовиков массой более 12 тонн, другиененалоговые доходы от использования федеральных дорог.

В региональныефонды поступят 72% топливных акцизов, транспортный налог. При этомрегиональныевластивправепривлекатьдополнительныеисточники87финансирования.Рассматривая выше приведенные этапы развития налоговой системы Россиив части транспортного налогообложения, можно сделать следующие выводы:1.Поддержание дорожной сети в России традиционно является общественнымблагом, бремя обеспечения которого ложится на всех хозяйствующихсубъектов и граждан страны, независимо от наличия у них транспортныхсредств или причиняемого износа сети. Это вызвано как значительнымибюджетным субсидиями дорожных фондов, так и взиманием транспортныхсборов и налогов без привязки к степени использования услугами дорожнойсети (принципа «Pay-as-you-Go»)2.Исходя из выше обозначенного, можно сделать вывод о неполном покрытиидорожных расходов самими пользователями дорожной сети, значительнаячасть которых финансируется за счет доходной части бюджета.

С точкизренияэкономикиэтоявляетсянеявнойформойсубсидированияпользования транспортного средства, что никак не отражено в целевыхстратегиях Правительства по развитию дорожной сети. С другой стороны,последние тенденции по постепенному переводу пользователей дорог наэквивалентныеоказаннымуслугамплатежи(платныедороги,перспективная система покилометровых сборов) в случае переложенияполной налоговой нагрузки на автовладельцев может вызвать серьезныесоциальныеконфликтыизначительноеподорожаниестоимоститранспортных услуг и связанных с ними ценами на товары широкогопотребления.3.Исторически большая часть дорог (грунтовых, местного значения)находилась в ведении местных властей и финансировалась за счет фондовпоселений, в т.ч. за счет натуральных повинностей.

На текущий моментмеханизм финансирования именно этой категории дорог никак не обеспеченналоговыми источниками и устойчивыми финансовыми потоками884.Оцениваяроссийскийопытпостроенияналоговойсистемыдляфинансирования дорожного строительства, можно резюмировать, чтонаиболее эффективно с точки зрения обеспечения развития дорожной сетипроявила себя совокупность из целевых налогов и сборов, как источникаинвестиционных ресурсов, и внебюджетных фондов, как механизмаинвестирования.2.3 Анализ изменений в налоговых источниках финансирования и статуседорожных фондовТемаформированиядорожныхфондовсталаоднойизнаиболееобсуждаемых в ходе подготовки проекта федерального бюджета на 2011–2013годы.

С данной инициативой было связано немало споров. Поскольку очевидно,что федеральный уровень власти будет двигаться по этому пути несколькобыстрее, чем ее субъекты, следует осветить некоторые вопросы формированияфедерального дорожного фонда как примера для региональных дорожных фондов.В Российской Федерации дорожные фонды существовали в период с 1991по 2000 гг. включительно.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" утверждено, чтодорожные фонды подлежат расформированию с 1 января 2001 г. Однако в 2011году было принято решение возродить дорожные фонды путем внесения новыхположений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд законодательныхактов Российской Федерации.Главные изменения приведены в федеральном законе от 06.04.2011 N 68-ФЗ"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации", который был разработан длявнесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации нормативных основанийдля формирования дорожных фондов с 1 января 2011 г. В процессе созданияконцепции формирования дорожных фондов, необходимо было обеспечить89отсутствиепротиворечийссуществующимипринципамибюджетногозаконодательства Российской Федерации: Единства бюджетной системы; Общего (совокупного) покрытия расходов; Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитовбюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.Принимая во внимание этот аспект было принято решение о введении вБюджетный кодекс Российской Федерации норм, аналогичных положениям,формирующие базовые требования к созданию инвестиционного фонда России.Для нормативного обеспечения этих нововведений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации были включена новая статья (179.4), которая определяетпорядок формирования дорожных фондов в соответствии с Законом 68-ФЗ.Статьей вводится понятие дорожного фонда как части средств бюджета,подлежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожнойдеятельности.

Понятие дорожной деятельности раскрыто в федеральном законе N257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательныеактыРоссийскойФедерации"–этодеятельностьпопроектированию,строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержаниюавтомобильных дорог.С точки зрения бюджетного процесса был утвержден следующий механизмвыделения дорожных фондов в составе государственного бюджета: в рамкахподраздела 04 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» КлассификациирасходовбюджетовпроисходитаккумулированиеобъемаФедеральногодорожного фонда.

При этом объем бюджетных ассигнований Федеральногодорожного фонда формируется в размере не меньшем базового объемабюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда и прогнозируемого наочередной финансовый год и на плановый период объема доходов федеральногобюджета от:90 акцизов на автомобильный, прямогонный бензин, дизельное топливо,моторные масла длядизельныхи карбюраторных (инжекторных)двигателей, подлежащих зачислению в федеральный бюджет; использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общегопользования федерального значения; передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отводаавтомобильных дорог общего пользования федерального значения; сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных натерритории иностранных государств, по автомобильным дорогам натерритории Российской Федерации; платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогамфедерального значения транспортными средствами, осуществляющимиперевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса кавтомобильным дорогам общего пользования федерального значения; штрафовзанарушениеправилперевозкикрупногабаритныхитяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользованияфедерального значения; поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской; безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц.В целом имеющийся перечень существующих источников финансированияявляется достаточно полным, исходя из принципа целевого финансированиярасходов автовладельцами.

Однако было бы логичным дополнить переченьпоступлениями от таможенных пошлин, акцизов на автомобили и сборов савтомобильного транспорта, а также штрафов за нарушения правил дорожныхдвижений, как возможного финансового источника по повышению техническогообеспечения дорожной сети элементами, повышающей безопасность дорожногодвижения.Законом N 68-ФЗ также предусмотрено создание дорожных фондов91субъектов Российской Федерации. Решение о создании дорожного фонда субъектаРоссийской Федерации принимается законом субъекта Российской Федерации(кроме закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта РоссийскойФедерации).Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РоссийскойФедерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджетесубъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очереднойфинансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объемадоходов бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе: доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин,дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных(инжекторных) двигателей, подлежащих зачислению в бюджет субъектаРоссийской Федерации; доходов от уплаты транспортного налога; иных доходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации,предусматривающим создание дорожного фонда субъекта РоссийскойФедерации.Рассматривая вопрос создания дорожных фондов в Российской Федерации,следует иметь в виду, что не существует однозначной целевой привязки доходов красходам.

Объем налоговых поступлений от акцизов на нефтепродукты лишьиндикативно учитывается для определения объема расходов дорожного фонда,приэтом принципсовокупногопокрытиярасходов бюджетов остаетсянезыблемым. Именно поэтому федеральный дорожный фонд формируется какбюджетный фонд, а его наполнение осуществляется за счет общего объемадоходов федерального бюджета. Вместе с тем при рассмотрении данной ситуациис позиции концепции бюджета, ориентированного на результат (БОР) иФедеральной Целевой Программы "Развитие транспортной системы России(2010-2019 годы)" как его составной части, необходимо отметить, что необходимпринципиально обратный подход к планированию расходов бюджета: следует92идти не от возможного к сбору объема поступлений и определенного им объемарасходов на дорожного строительства, а наоборот, исходя из показателейфедеральной целевой программы по объему ввода дорог определять объемрасходов на очередной год и в случае, если существующих целевых источниковфинансированиянедостаточно,определятьвозможныеисточникифинансирования дефицита программы – придание дорожным фондам новыхисточников или увеличение существующих.Организационно порядок формирования Федеральных дорожных фондовустанавливаетсяПравительствомРоссийскойФедерации,высшимиисполнительными органами субъектов Российской Федерации формируютсярегиональныедорожныефонды.Благодарястатусубюджетногофондаустановлена возможность использования в очередном финансовом году остатковнеиспользованных бюджетных ассигнований текущего года для обеспеченияцелевого и наиболее эффективного использования средств дорожных фондов.

Дляреализации данной нормы в пункты 3 и 4 статьи 94 БК РФ, предусматривающиеограничения по объему источников финансирования дефицита федеральногобюджета и направления использования остатков средств бюджетов, вносятсяуточнения, распространяющие их положения на Федеральный дорожный фонданалогично инвестиционному фонду Российской Федерации. В связи с этим былаотменено действие части 4 статьи 62 Закона N 257-ФЗ, согласно которойформирование расходов федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт исодержание автомобильных дорог федерального значения, рассчитываемых поустановленным нормативам финансовых затрат, в 2011 и последующих годахосуществляется исходя из необходимости обеспечения данных расходов в размере100%.При формировании Федерального дорожного фонда ставится задачаобеспечить финансирование дорожной деятельности в части федеральных дорог впределах величины средств данного фонда, в том числе и за счет дополнительныхисточников финансирования.

Характеристики

Список файлов диссертации