Налоговая составляющая финансирования дорожного строительства в России (1142496), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

Для оптимизации распределения налогового бремени, автор предлагаетоблагать транспортным налогом только те транспортные средства, которыеиспользуют дорожную инфраструктуру как элемент своего главного назначения –перевозки грузов, таким образом освобождая от уплаты транспортного налогатехнику сельскохозяйственного назначения, строительную технику и иные классытранспортных средств, нерегулярно использующие дороги общего пользованиядля собственного передвижения.Таким образом, под обложение транспортным налогом попадают грузовыеавтомобили, автобусы, прицепы и полуприцепы. В иллюстрирующем расчетеставки налога рассчитывались агрегировано для каждой группы, в перспективе вгруппах транспортных средств могут быть выделены дополнительные классытранспортных средств по удельной грузоподъемности (количеству пассажиров –для пассажирских транспортных средств), как это показано в таблице 22:Таблица 22 - Расчет федеральной ставки транспортного налогаКлассыавтомобилейГрузовикиАвтобусыПрицепыПолуприцепыКоличество, тыс.5 6289132 035521Итого к уплате группой59 415 39010 605 0626 443 6051 485 030Средний налог наавтомобиль, руб.10 55611 6123 1672 850Источник: Сайт Государственной инспекции безопасности дорожного движения:В Москве состоялась первая профессиональная конференция производителейтахографов и мониторинга транспорта [Электронный ресурс].

- Режим доступа:http://www.gibdd.ru/news/federal/740497/?sphrase_id=3793584 (дата обращения:02.06.2014)В ходе определения структуры источников покрытия дорожных расходов наразвитие, было определено, что из 259,8 млрд. руб. федеральных расходов 181,9116млрд. руб. будет покрыто за счет поступлений от легковых автомобилей и 77,9млрд. руб.

отнесено на покрытие поступлений от грузового автотранспорта.Исходя из структуры автомобильного парка на плановый период, существующихналоговых приоритетов, установок стратегии развития транспортной сети истепени загрузки дорожной сети транспортными средствами каждой группы,принимаются ставки транспортного налога таким образом, чтобы обеспечитьполное покрытие аллоцированных расходов.Как было отмечено выше, для целей ремонта и поддержания дорожной сетифедерального значения расходы составили 131,2 млрд. руб.

Данный объем затратпризвана покрывать федеральная составляющая ставки топливного акциза, в т.ч. вструктуре доходов федерального дорожного фонда.Согласнофедеральномубюджетуна2012г.былозапланированопоступление акцизов на топливо и ГСМ в размере 518,3 млрд. руб., из которых всоответствии с бюджетным кодексом в федеральные дорожные фонды должнопередаваться 28% поступлений, что составляет 152,9 млрд.

руб.. Следовательно,из 391 млрд. руб. федерального дорожного фонда 152,9 млрд. руб. составляютакцизные поступления и 238,1 – неакцизные поступления в фонд. Из этойструктуры можно сделать вывод, что для финансирования затрат федеральногодорожного фонда по текущему ремонту дорожной сети величина федеральноготопливного сбора должен был составлять 26% от существующих акцизных ставок.Вместе с тем необходимоотметить, чтополученные неакцизныепоступления в федеральный дорожный фонд могут использоваться в ряденаправлений.

Во-первых, для распределения и дополнительного финансированиямуниципальных дорожных фондов в части текущего ремонта дорог. Во-вторых,возможно использование части неакцизных доходов в качестве резервного фондадорожного строительства на случай необходимости внеплановых ремонтовдорожной сети вследствие стихийных бедствий или техногенных катастроф. Втретьих, неакцизные средства могут быть направлены в качестве субсидий настроительство и реконструкцию дорог федерального значения, что позволит117сделать федеральной ставки транспортного налога ниже рассчитанного ранееуровня.

И в-четвертых, возможен пересмотр плана по ремонту дорожной сети всторону увеличения.В результате предлагаемых изменений и с учетом уже существующихналоговыхсборовпозволяющийпроводитьвыстраиваетсяпутемкомплексныйперераспределениягосударственнуюполитикувналоговойобластиналоговыйнагрузкимеханизм,эффективнорегулированияличноготранспорта во всех основных направлениях:- приобретение нового автотранспортного средства регулируется акцизамина автомобили и таможенными пошлинами для импортных автомобилей, которыеформируют уровень рыночных цен и определяют минимальный уровень затрат навхождение в транспортную инфраструктуру- расходы на владение автомобилем определяются величиной транспортногоналога, который определяется как федеративными органами власти, так ирегиональными исходя из степени загруженности существующей инфраструктурыи зависящими от них расходами на развитие дорожной сети субъекта РФ.-использованиеавтотранспортногосредстваопределяетсяставкойтопливного акциза, который, включаясь в стоимость топлива, влияет на прямыеиздержки использования автомобильного транспорта и его окупаемость,стимулируя автовладельцев повышать эффективность использования личноготранспорта.

Благодаря включению в топливный акциз экологической надбавкидостигаетсяцелькомпенсациинегативныхэкстерналий,связанныхсэксплуатацией транспортных средств, что особенно актуально для крупныхгородов.3.2 Перспективная система администрирования и аккумулированияналоговых поступлений для целей финансирования дорожногостроительства118Как было отмечено ранее в предыдущем параграфе, государство, создаваямеханизмы финансирования дорожной сети, призвано решить две глобальныезадачи. Во-первых, это поддержание существующей дорожной инфраструктурына уровне, соответствующему требуемым стандартам качества, т.е. обеспечениемеханизма воспроизводства дорожной сети.

Во-вторых, государство должноразвивать и расширять дорожную сеть для обеспечения доступа к неймаксимального числа потребителей, что являет собой функцию расширенноговоспроизводства дорожной инфраструктуры.Необходимость реализации этих функций нашла отражение как всуществующей системе дорожных фондов, так и в существовавшей ранееструктуре расходных статей государственного бюджета, связанного с дорожнымстроительством.

Так, перечень расходов федерального и региональных дорожныхфондов включает в себя следующие разделы: капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общегопользования регионального значения и искусственных сооружений на них. строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользованиярегионального значения и искусственных сооружений на них.В первый раздел включаются следующие статьи затрат:капитальныйремонтавтомобильныхдорогобщегопользованияиискусственных сооружений на них;ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственныхсооружений на них;содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственныхсооружений на них;другие дорожно-эксплуатационные расходы на автомобильных дорогах(разработка проектной документации на капитальный ремонт и ремонт119автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений наних).В раздел строительства и реконструкции входят статьи:разработка проектной документации, инженерные изыскания, проведениегосударственнойэкспертизыинженерныхизысканийипроектнойдокументации;строительство, реконструкция объектов.При существующей системе налоговых источников финансированиявыделение отдельных фондов под дорожный ремонт и строительство не являетсяобоснованным, т.к.

налоги, поступающие в дорожные фонды, не имеют целевогоназначения.Однако, если рассматривать предложенные в предыдущем параграфеконцепцию целевых дорожных налогов, выделение в структуре дорожных фондовразвития дорожной сети и фондов поддержки дорожной сети является логичнымпродолжениемразвитияконцепцииповышенияцелевогопринципафинансирования дорожного строительства. При этом фонды, помимо выделенныхисточников финансирования, будут иметь четко обозначенные направленияинвестирования средств.Фондыразвитиядорожнойсети(ФРДС)должныобеспечиватьфинансирование мероприятий, которые направлены на увеличение пропускнойспособности дорожной сети. К ним можно отнести:строительство новых дорог и инженерных объектов (мостов, тоннелей ит.д.);реконструкцию и расширение существующих дорог/объектов, которыеспособствуют увеличению пропускной способности.

Характеристики

Список файлов диссертации