Налоговая составляющая финансирования дорожного строительства в России (1142496), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

В рамках данногонаправления работ видится обоснованным выделение средств совместно изфондов развития и поддержки пропорционально затратам на ремонтсуществующей части реконструируемого объекта и строительство новыхэлементов.120Фондыподдержкидорожнойсети(ФПДС)призваныобеспечитьфинансирование мероприятий по ремонту и содержанию дорог общегопользования, а также прочие виды затрат, которые не попадают подответственность фондов развития.Важно отметить, что на взгляд автора, необходимо лишь бухгалтерскоеразделение фондов. Организационно фонды развития и фонды поддержки будутуправляться единой дирекцией дорожных фондов, что позволит сохранитьсуществующееадминистративноеустройствоинеприведеткростуадминистративно-хозяйственных расходов дорожных фондов.Принимая во внимание предлагаемые изменения, предлагается следующаяструктура дорожных фондов:1.Федеральный уровень;a.

Федеральный фонд развития дорожной сети;b. Федеральный фонд поддержки дорожной сети;2.Региональный уровень;a. Региональный фонд развития дорожной сети;b. Региональный фонд поддержки дорожной сети;3.Муниципальный уровень;a. Муниципальный фонд поддержки дорожной сети;b. Фонды муниципальных инфраструктурных проектов.В целом структура фондов относительно существующей претерпеваетнезначительные изменения. Главное отличие, помимо выделения фондов развитияи поддержки, заключается в большей значимости муниципального уровняуправления дорожного хозяйства, представленный двумя независимыми друг отдруга видами фондов – муниципального фонда поддержки дорожной сети ифондов муниципальных инфраструктурных проектов.Муниципальный фонд поддержки, как и существующие муниципальные121дорожные фонды, является необязательным к формированию и создается только вслучае инициативы муниципалитета.

Если муниципалитет не принимает решенияо формировании собственного дорожного фонда, то расходы по ремонтудорожной сети берет на себя региональный дорожный фонд. К сожалению,существующаямуниципальныхсистема дорожных фондов более подробно деятельностьдорожныхфондовнерегламентирует.Авторсчитаетцелесообразным детализировать источники финансирования и направленияиспользования средств и предложить, чтобы в случае создания муниципальногодорожногофондадляегофинансированиявыделялись,во-первых,пропорциональная протяженности дорожной сети региона часть поступленийтопливных акцизов, подлежащих зачислению в региональный бюджет, а вовторых суммы штрафов, сборов и иных неналоговых доходов, полученных натерритории муниципалитета.Отдельнойпроблемойявляетсянеобходимостьформированиямуниципальных фондов развития дорожной сети. Существуют две аспекта,которыеэтомумуниципалитетапрепятствуют.Во-первых,осуществлениекрупныхвсилумалогостроительныхмасштабапроектовдлямуниципальных нужд может не носить постоянный характер, в своем объемеограничиваясь двумя-тремя объектами.

Во-вторых, ни в существующей, ни впредлагаемой системе дорожных налогов для финансирования муниципальныхдорог не выделяется целевого источника финансирования, что снимаетнеобходимость разграничения целевых поступлений на ремонт и строительство науровне муниципалитетов. В то же время необходимо предусмотреть возможностьорганизации источников и фондов строительства объектов муниципальногоуровня.Длярешенияэтойпроблемыавторпредлагаетвместосозданиямуниципального фонда развития дорожной сети, создавать фонды для каждогопланируемогодорожногопроекта,администрируемыемуниципальнымивластями. Источников финансирования данных фондов являются как бюджетные122субсидии, так и безвозмездные средства физических и юридических лиц,перечисляемые на строительство объектов.

Причем последний источник долженстать главным, стимулируя местные власти предлагать к реализации проекты,востребованные налогоплательщиками. Для стимулирования пополнения местныхинфраструктурных фондов также целесообразно предусмотреть возможностьснижение суммы дорожных налогов к уплате налогоплательщиком на объемвнесенных им вложений в местные фонды, но не превышающий предельнуюнорму (например, 20% от суммы транспортного налога)По мнению автора такая схема финансирования позволит обеспечитьмаксимальную прозрачность деятельности муниципальных дорожных фондов дляналогоплательщиков, которые будут основным источником финансированияразвития местной дорожной сети, а также гибкость реализации проектов, которыедолжны быть востребованы местными жителями.Каждому элементу данной структуры передаются целевые источникифинансирования.Источники фондирования федерального фонда развития дорожной сети:1. Суммысборовтранспортногоналога,подлежащихзачислениювфедеральный дорожный фонд;2.

Акцизы на новые легковые автомобили и мотоциклы;3. Бюджетные кредиты и субсидии;4. Таможенные сборы с импортированных автомобилей и мототранспортныхсредств;5. Иные поступления от физических и юридических лиц.Источники фондирования федерального фонда поддержки дорожной сети:Суммы топливных акцизов, подлежащей зачислению в федеральныйдорожный фонд;Доходы от использования имущества, входящего в состав автомобильныхдорог общего пользования федерального значения;123Доходы от передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосеотвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения;Сборы за проезд иностранных автотранспортных средств;Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогамфедерального значения тяжелогруженными транспортными средствами;Плата в счет возмещения вреда автомобильным дорогам федеральногообщего пользования от транспортных средств массой свыше 12 тонн;Плата за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса кавтомобильным дорогам общего пользования федерального значения;Штрафызанарушениеправилперевозкикрупногабаритныхитяжеловесных грузов, в т.ч.

массой свыше 12 тонн;Штрафы за нарушение правил дорожного движения, совершенные надорогах федерального значения;Прибыль от использования платных автомобильных дорог и парковокобщего пользования федерального значения;Субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц нафинансовое обеспечение дорожной деятельности.Источники фондирования региональных фондов развития дорожной сети:1. Суммысборовтранспортногоналога,подлежащихзачислениюврегиональные фонды;2. Бюджетные кредиты и субсидии;3.

Иные поступления от физических и юридических лиц.Источники фондирования региональных фондов поддержки дорожной сети:Суммы топливных акцизов, подлежащих зачислению в региональныедорожные фонды;124Задолженность по налогу с владельцев транспортных средств и налогу наприобретение автотранспортных средств;Доходы от использования имущества, входящего в состав автомобильныхдорог регионального или межмуниципального значения;Доходы от передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосеотвода автомобильных дорог регионального или межмуниципальногозначения;Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогамрегиональногоилимежмуниципальногозначениятяжелогруженнымитранспортными средствами;Плата за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса кавтомобильнымдорогамобщегопользованиярегиональногоилиперевозкикрупногабаритныхмежмуниципального значения;Штрафызанарушениеправилитяжеловесных грузов по региональным дорогам, в т.ч.

массой свыше 12 тонн;Штрафы за нарушение правил дорожного движения, совершенные надорогах регионального и муниципального значения;Санкции за нарушение обязательств, условий государственных контрактов,финансируемых из средств дорожного фонда;Государственная пошлина за регистрацию транспортных средств, за выдачуталона о прохождении государственного технического осмотра, за выдачуводительского удостоверения;Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой,административнойответственностидолжностнымилицамиорганаисполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного всфере дорожного хозяйства;Прибыль от использования платных автомобильных дорог и парковокобщего пользования регионального или межмуниципального значения;Межбюджетные трансферты из федерального бюджета;125Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц;Бюджетные кредиты;Иные доходы в размере, установленном законом субъекта РоссийскойФедерации о бюджете субъекта Российской Федерации.Источники фондирования муниципальных фондов поддержки дорожнойсети схожи с источниками региональных фондов, т.к.

для финансированиядорожных работ используется как часть регионального поступления топливныхакцизов, переданного в муниципальный фонд, так и сборы и штрафы, собираемыена территории муниципалитета и используемые для дорожного ремонтамуниципалитетов и не поступающих в региональные дорожные фонды.Источники фондирования фондов муниципальных инфраструктурныхпроектов состоят из: Безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц; Бюджетных субсидий и кредитов.Важнымвопросомявляетсясозданиеэффективнойсистемыперераспределения средств в рамках выше описанной системы дорожных фондов,как между уровнями (федеральный, региональный и муниципальный), так имежду направлениями деятельности (строительство или текущий ремонт).В части перераспределения средств между направлениями деятельностинеобходимоввестибюджетное правило, согласнокоторому запрещаетсябезвозвратная передача между фондами средств в виде субсидий и субвенций.

Всилу того, что объемы фондов формируются исходя из целевых налогов, тодефицит средств фондов должны быть либо устранены повышением целевыхналогов,приданныхданнымфондам,либосубсидиямиизбюджетасоответствующего уровня, либо бюджетным кредитом из бюджетным фондоминого направления деятельности. Таким образом не допускается возможностисозданияхроническогозаниженияставокоднихналоговзасчетперераспределения от других целевых поступлений и обеспечивается сохранение126привязки направления расходования средств к целевым источникам ихфинансирования.Перераспределениемеждууровнямидорожныхфондовдолжнопроизводиться как с целью передачи расходов на дорожный ремонт в дорожныефонды более низкого уровня (из федерального фонда в региональные, изрегиональных в муниципальных), так и в случае непредвиденных затрат потекущемуремонтувследствиефорс-мажорныхобстоятельств(стихийныебедствия, техногенные катастрофы и т.д.), которые не были заложены всоответствующих фондах.

При этом передача расходов на выполнение дорожногоремонта должна вестись в разрезе объектов, обязанность ремонта которогоисполняет фонд более низкого уровня, и в соответствии с нормативамиформирования дорожного фонда в части стоимости дорожных работ, материалов инакладных расходов. Неизрасходованные средства в рамках переданных объектовостаются в фонде низкого уровня до момента выполнения проекта.В результате предлагаемых автором мер развития налоговых источниковфинансирования дорожной сети и структуры дорожных фондов закладываютсяследующие изменения в механизме финансирования дорожной инфраструктуры,которые отражены в таблице 23.127Таблица 23 - Изменения в структуре источников финансирования дорожныхфондов и их распределения между дорожными фондамиТекущая структура источников дорожныхПредлагаемая структурафондовисточников дорожных фондовИсточники финансированияФонд-реципиентфинансированияреципиентФедеральныйдизельное топливо, моторные масла для дизельныхдорожный фондкарбюраторных(инжекторных)двигателей,подлежащих зачислению в федеральный бюджет;дорогобщегопользованияфедерального значения;передачаварендуземельныхсборызапроездавтотранспортныхсредств,зарегистрированных на территории иностранныхгосударств,поавтомобильнымдорогамнатерритории Российской Федерации;плата в счет возмещения вреда, причиняемогоавтомобильным дорогам федерального значениятранспортными средствами, осуществляющимиперевозкитяжеловесныхи(или)крупногабаритных грузов;плата за оказание услуг по присоединениюобъектов дорожного сервиса к автомобильнымдорогамобщегопользованияфедеральногозначения;штрафызанарушениеправилперевозкикрупногабаритных и тяжеловесных грузов поавтомобильнымдорогамобщегопользованияфедерального значения;поступленияв виде субсидий из бюджетовбюджетной системы Российской;безвозмездные поступления от физических июридических лиц.налога, подлежащих зачислениюразвития дорожнойв федеральный дорожный фондсетиАкцизынановыелегковыеБюджетные кредиты и субсидииТаможенныеучастков,дорог общего пользования федерального значения;Федеральный фондсборовсборысимпортированных автомобилей ирасположенных в полосе отвода автомобильныхтранспортногоСуммыавтомобили и мотоциклыиспользование имущества, входящего в состававтомобильныхИсточникиакцизы на автомобильный, прямогонный бензин,иФонд-мототранспортных средств.Иныепоступленияотфизических и юридических лиц128Продолжение таблицы 23ИсточникиФонд-финансированияреципиентИсточники финансированияФондреципиентСумматопливныхакцизов,подлежащейФедеральныйфондзачислению в федеральный дорожный фондподдержки дорожнойДоход от использования имущества, входящего всетисостав автомобильных дорог общего пользованияфедерального значения;Доход от передачи в аренду земельных участков,расположенных в полосе отвода автомобильныхдорог общего пользования федерального значения;Сборы за проезд иностранных автотранспортныхсредств;Плата в счет возмещения вреда, причиняемогоавтомобильным дорогам федерального значениятяжелогруженными транспортными средствами;Плата в счет возмещения вреда автомобильнымдорогам федерального общего пользования оттранспортных средств массой свыше 12 тонн (с 1января 2013 года);Плата за оказание услуг по присоединениюобъектов дорожного сервиса к автомобильнымдорогамобщегопользованияфедеральногозначения;Штрафызанарушениеправилперевозкикрупногабаритных и тяжеловесных грузов, в т.ч.массой свыше 12 тонн.Штрафызанарушениеправилдорожногодвижения, совершенные на дорогах федеральногозначенияПрибыльотавтомобильныхиспользованиядорогипарковокплатныхобщегопользования федерального значения;СубсидииизбюджетовбюджетнойсистемыРоссийской ФедерацииБезвозмездные поступления от физических июридических лиц на финансовое обеспечениедорожной деятельности.Сбор на охрану окружающей средыФондохраныокружающей среды издоровья человека129Продолжение таблицы 23Источники финансированияФонд-Источники финансированияФонд-реципиентдоходыотуплатыавтомобильныйбензин,бензин,дизельноеакцизовнапрямогонныйтопливо,Региональныереципиентдорожные фондымоторныемасла для дизельных и карбюраторных(инжекторных) двигателей,подлежащихзачислению в бюджет субъекта РоссийскойСуммы сборов транспортного налога,Региональныеподлежащих зачислению в региональныефондыфондыдорожной сетиразвитияБюджетные кредиты и субсидииИные поступления от физических июридических лицФедерации;доходы от уплаты транспортного налога;иныедоходы,субъектаутвержденныхРоссийскойзакономФедерации,предусматривающим создание дорожногофонда субъекта Российской Федерации.Суммытопливныхакцизов,подлежащих зачислению в региональныефонды поддержкидорожные фондыдорожной сетиУплата задолженности по налогу свладельцевтранспортныхналогунасредствиприобретениеавтотранспортных средств;Доходыимущества,отиспользованиявходящеговсостававтомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения;Доходы от передачи в арендуземельных участков, расположенных вполосе отвода автомобильных дорогрегионального или межмуниципальногозначения;Плата в счет возмещения вреда,причиняемого автомобильным дорогамрегионального или межмуниципальногозначениятяжелогруженнымитранспортными средствами;Платазаоказаниеуслугприсоединениюобъектовдорожногосервисакавтомобильнымподорогамобщего пользования регионального илимежмуниципального значения;РегиональныеШтрафыперевозкизанарушениеправилкрупногабаритныхитяжеловесных грузов по региональнымдорогам, в т.ч.

Характеристики

Список файлов диссертации