Конфигурирование системы управления научно-технологическим развитием промышленных предприятий (1142403), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

руб., рассчитанный на2,5 года, длится уже четвертый год.Ввысокотехнологичныхдинамичноразвивающихсяотрасляхипроизводствах, жизненный цикл технологий составляет 5-7 лет, затем онименяются или существенно модернизируются.Затраты на приобретение новых технологий, нового оборудования особеннодля высокотехнологичных сложных производств не могут быть незначительными.В условиях нехватки финансовых ресурсов высокие цены являются одним изважных факторов, затрудняющих процесс внедрения технологических инноваций.Итак, комплексный анализ состояния и динамики НТР промышленности ипромышленныхпредприятийдоказывает,что,несмотрянаналичиеположительной динамики значимых показателей, инновационного рывка непроисходит, сохраняется серьезное отставание от стран, инновационных лидеров,система управления не реализует поставленные задачи.2.3Диагностика состояния системы управления научно-технологическимразвитием промышленностиДлятого,чтобырешения,принимаемыевобластиНТР,былиэффективными, необходима диагностика целей, задач, принципов, функций,структуры,методовиинструментовуправления,коммуникационногообеспечения.

Результативность управления НТР определяется не только тем,какие принципы и функции лежат в ее основе, реализуются или, наоборот, неприменяются в практике хозяйственного руководства, но и тем, насколькосоответствуют трансформации системы управления поставленным целям изадачам экономического развития.89Учитывая дихотомическую сущность управления НТР предприятий, приисследовании системы управления были изучены особенности управленческихвоздействий не только на разных его уровнях, но и в разных звеньяххозяйственной системы, поскольку в процессе управления НТР предприятиевзаимодействует со многими структурами управления и стейкхолдерами.По нашему мнению, эффективность системы управления может бытьобеспечена реализацией ряда принципов.

К числу универсальных принципов иподходов,составляющихметодологическийбазисуправлениянаучно-технологическим развитием, можно отнести диалектический, системный иситуационный подходы, целеполагание, научность, своевременность и гибкость.КспециальнымпринципамуправленияНТРотносятсястратегическаяориентированность, комплексность, ликвидация дублирования.Конкретными принципами рационального функционирования системыуправления НТР являются:-принцип разграничения полномочий и предметов ведения, а такжеопределения предметов совместного ведения различных уровней власти в частиуправления НТР;-концентрацияресурсовнарешениизадач,обеспечивающихприоритетные направления НТР, и определение этих направлений;-обеспечение инновационной направленности научно-технологическойполитики на всех уровнях управления;-согласованность федеральных и региональных программ НТР;-оптимизация сочетания рыночных механизмов и государственногорегулирования деятельности в области управления НТР;-организация прямой и косвенной поддержки научно-технологическойдеятельности предприятий федеральной и региональной властью;-содержательное и ресурсное соответствие субъекта и объектауправления НТР.В России приоритетные направления развития науки, технологий и техникинесколько раз уточнялись, конкретизировались, актуализировались.

В настоящее90время Указом Президента РФ № 899 утвержден и действует перечень,включающий 8 приоритетных направлений развития науки, технологии и техникии 27 критических [6]. Их регулярное обновление производится на основаниимониторингарезультатовреализацииэтихнаправлений,проводимойМинобрнауки РФ в рамках федеральных целевых программ, национальныхпроектов, ведомственных проектов и исследований за счет бюджетных ивнебюджетных средств [94].В настоящее время сложилось большое число организаций и структур, такили иначе осуществляющих деятельность в сфере управления НТР, реализующихинновационные функции.В обобщенном виде их можно систематизировать следующим образом:А.Органы государственной власти и муниципального управления.Б.Некоммерческие организации, в том числе, ассоциации, торгово-промышленные палаты, объединении, союзы и другие.В.Коммерческие организации.Сложившаясямодельуправлениянаучно-технологическимиинновационным развитием часто подвергается справедливой критике учеными,специалистами и практиками, однако до настоящего времени практическиотсутствуют исследования, где был бы проведен системный анализ и дана оценкаструктурифункций,осуществляющихэтудеятельность.Имеющиесяисследования носят либо обобщенный характер [59, 46, 60, 68, 102], либо,наоборот, дают оценку отдельных структур и функций управленческой системыпредприятий [77, 104, 105, 80].К числу теоретико-прикладных и наиболее аргументированных можноотнести исследования управления инновационной деятельностью и научнотехнологическим развитием, проводимые В.В.

Ивановым [59]. В его работахбольшая часть результатов аналитических исследований и рекомендацийориентирована на государственный уровень управления.В общем виде систематизация уровней и структур, связанных суправлением НТР, представлена в таблице 2.8.Таблица 2.8 - Уровни и звенья системы управления научно-технологическим развитиемУровни и звеньясистемы управленияФедеральнаязаконодательнаявластьПрезидентСтруктуры, управляющие, координирующие иреализующие научно-технологическое развитиеСовет Федерации (СФ), Государственная Дума (ГД),Комитеты ГД по науке и наукоемким технологиям, попромышленности, по бюджету и налогам, пообразованию, по экономической политике, поинновационному развитию и предпринимательству,экспертные и общественные Советы.Советпомодернизацииэкономикииинновационному развитию, Совет по научнотехнической политике.Агентства: ФБУ «РТА», ФАНО.ФедеральнаяисполнительнаявластьПравовоеобеспечениерешениязадачнаучнотехнологического развития; аналитические функции,изучение и оценка нормотворческих альтернатив,утверждение законодательных актов в установленномпорядке.Президент издает указы, определяющие научнотехнологические приоритеты.

Совещательный органреализует координационные функции по разработкеприоритетных направлений инновационной, научнотехнологической политики и модернизации.Анализ и мониторинг состояния научно-технологическогоразвития. Разработка стратегии, программ и плановинновационного развития экономики, развития научнотехнологическогопотенциала.Формированиепромышленной, научной и образовательной политики, ихорганизационное обеспечение и ресурсное обоснование.Разработка инновационной среды и инфраструктуры.Определениеключевыхнаправленийнаучнотехнологического развития, организация их реализации.Совещательныеструктуры:Межведомственныекомиссии, Советы, координационные советы, такиекакМежведомственнаякомиссияпотехнологическому развитию,Координационный Осуществляют специальные функции по реализациианалитической,организационной,совет по поддержке социально ориентированных информационной,координирующейдеятельностивчастиконкретныхнекоммерческих организаций,вопросов управления и взаимодействия в сфере НТР,промышленнойи инновационной политики.РАН, отраслевые академии наук, организацииНИОКР, ВУЗы.Планирование и проведение научных исследований иразработок (фундаментальных и прикладных), подготовкакадров.91ПравительствоРФиегоподразделения.Министерства: экономического развития (МЭР),промышленности и торговли (МПТ), образования инауки (Минобрнауки), Министерство финансов.ФункцииПродолжение таблицы 2.8Законодательныеорганыдействующие комиссии.Региональнаявластьвласти:обеспечениенаучнопостоянно- Организационно-правовоетехнологического развития предприятий и хозяйственныхкомплексов региона.Исполнительная власть: департаменты, комитеты,комиссии, совещательные органы, координационныесоветы,фондыподдержкиинновационнойактивности.Автономныенекоммерческиеорганизации,ассоциации,фонды, союзыГоскорпорации,холдинги,хозяйственныекомплексы,предприятияАНО: Автономная некоммерческая организация«Центр информационно-аналитической и правовойподдержки органов исполнительной власти иправоохранительных структур», Российский научныйфонд (РНФ), Российский фонд фундаментальныхисследований (РФФИ).Структурно оформленные подразделения корпорацийи предприятий, наделенные функциями научнотехнологического управления, временные творческиеколлективы, созданные, в том числе, и поматричному типу, советы и комиссии, НИИ, КБ.Источник: составлено автором [145, 148, 149, 161].Формированиенаучно-технологическихиинвестиционных планов - стратегических и тактических,поиск, подготовка и внедрение научно-технологическихразработок в производство, модернизация существующихи реализация новых технологий, интеграционные икоординационные функции.92Некоммерческиепартнерства:АссоциацияинновационныхрегионовРоссии(АИРР),МежрегиональныеАссоциациисмежныхрегионов,отраслевыеи межотраслевыепартнерства, кластерные объединения.структурыФормирование среды, мотивирующей инновационнуюактивность региональных организаций, разработка иреализация программ и механизмов поддержкипредприятийрегиона,информативнаяфункция,координациянаучно-исследовательскихпроектноконструкторских и производственных организаций,обеспечение внутри- и межрегиональной интеграции.Интеграция научно-технологической деятельности иобмен опытом инновационной работы в регионах, помощьвпоискахинвесторов,финансоваяподдержкаинновационных проектов, создание совместных проектов,их коммерциализация, формирование межрегиональныхкластеров и технологических платформ.Информационная поддержка инновационных процессов,организацияконкурсовнаучно-технологическихпроектов, финансовая и организационная поддержкалучших работ, вовлечение регионов, вузовской науки кразработке технологических новшеств.Изучение органов управления, их функций в части воздействии на научнотехнологическое развитие показывает, что в современной практике сложиласьсложная совокупность органов и структур, меняющих и названия, и полномочия,что существенно затрудняет взаимодействие с ними.В системе управления научно-технологическим развитием на макроуровнечасто нарушаются важнейшие принципы управления, структуры не являютсяустойчивыми.Изрезультатовпроведеннойаналитическойработыследует,чтополномочия и ответственность органов управления за принимаемые решениячасто не взаимосвязаны, ресурсное обеспечение не соответствует уровнюпоставленных задач.

Характеристики

Список файлов диссертации