Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ (1142298), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

В первую очередь бизнес ждет от участия в ГЧП роста капитализациикомпании, максимизации прибыли за счет извлечения гарантированного дохода,доступа к инвестиционным ресурсам. Бизнес не прочь получить от участия в ГЧПи репутационно-имиджевые плюсы, а также доступ в сферы ранее для него «непрофильные» [97, C. 22].Общество заинтересовано в удовлетворении с помощью проектов ГЧПсоциально-значимых запросов. Взаимодействие власти и бизнеса в форме ГЧПучитывает принцип баланса интересов. Так, появление социально-экономическихпроблем тормозит решение государством значимых для общества задач, при этомбизнес, как правило, заинтересован в инвестировании в новые объекты.Политики, представители бизнес-сообщества, научные деятели давно ведутдискуссиюонеобходимостивзаимодействиягосударственныхипредпринимательских структур в форме государственно-частного партнерства сцелью решения стоящих перед ними задач по развитию отдельных предприятий,регионов и страны в целом.На сегодняшний день есть некоторые сдвиги в организации работы поиспользованию механизмов государственно-частного партнерства в рамкахреализации целевых программ.

Так, в рамках реализации множества целевых49программ уже действуют некоторые инструменты ГЧП, и даже созданыэкспертные советы, занимающиеся вопросами такого взаимодействия.Каждая из сторон взаимодействия власти и бизнеса преследует свои цели.Так, например, для государства ГЧП является инструментом привлечениячастногокапитала,которыйпослужитвнебюджетнымисточникомдляисполнения обязательств государства. При финансировании инвестиционныхпроектов, значимых для развития общества, имеющих высокий социальныйэффект, реализующихся на территории России, частные структуры тожеполучаютнекуювыгодуотсовместнойдеятельностисгосударством:государственные гарантии, преференции, льготы, субсидии для развития бизнесаи др.Тем не менее, основная трудность в развитии такого инструмента, как ГЧП,связана с тем, что вектор интересов государства и бизнеса не всегда совпадает.Государство больше делает акцент на своей фискальной функции,а бизнесстремится лишь каким-то образом получить активы государства, получитьпреференции и льготы в части налогообложения, провести лоббирование своихинтересов.Вопрос нормативного регулирования аспектов государственно-частногопартнерства обсуждается уже давно.

На сегодняшний день на региональномуровне уже есть примеры принятия законов о ГЧП, при этом на федеральномуровне такой закон до сих пор не принят. Так, законы о ГЧП сегодня приняты в69 субъектах Российской Федерации.На практике существует потребность принятия нормативно-правового актао ГЧП, регулирующего все вопросы, возникающие в сфере ГЧП, как нафедеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.Преждечемрассматриватьгосударственно-частноепартнерство,необходимо раскрыть его элементы – государственный и частный сектор спозиции возможностей участия в ГЧП.Государственный сектор можно представить в виде трех групп субъектоввзаимодействия, ранжируя по уровню осуществления политики.50Перваягруппа:федеральныеорганыгосударственнойвласти,государственные корпорации и государственные фонды.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012№ 636 (ред.

от 01.11.2013) "О структуре федеральных органов исполнительнойвласти" к федеральным органам государственной власти можно отнести:– Федеральные министерства, федеральные службы и федеральныеагентства,руководствоРоссийскойдеятельностьюФедерации,федеральныекоторыхслужбыиосуществляетПрезидентфедеральныеагентства,подведомственные этим федеральным министерствам;–Федеральные министерства, руководстводеятельностьюкоторыхосуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы ифедеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;–Федеральныеслужбыифедеральныеагентства,руководстводеятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.Государственные органы, входящие в состав данной группы, участвуют вболее крупных проектах и имеют доступ к более существенным финансовымресурсам государства в силу своего уровня.

Поэтому конечно, представителибизнес-сообщества заинтересованы во взаимодействии именно с этим уровнемвласти.Что касается государственных корпораций и фондов, то они представляютсобой особую форму и также обладают достаточными ресурсами для участия вкрупномасштабных проектах, но на практике взаимодействуют с бизнесом редко.Вторая группа: региональные органы государственной власти.Представители этой группы обладают меньшими ресурсами, они такжемогут быть вовлечены в крупные инвестиционные проекты, но, как правило,играют меньшую роль, чем участники первой группы, поскольку ресурсырегиональной власти значительно меньше ресурсов федеральной власти.Третья группа: муниципальные органы власти и юридические лица сгосударственным статусом.51Взаимодействие муниципальных органов власти с бизнесом зачастуюсводится к тому, что бизнес обеспечивает высокую степень занятости населения инаполнения местного бюджета.

Взаимодействия бизнеса и власти в рамкахреализации инвестиционных проектов на этом уровне, как правило, ненаблюдается, в силу отсутствия у муниципальной власти больших ресурсов.К юридическим лицам с государственным статусом относятся бюджетныеучреждения,государственныеунитарныепредприятия,иныекомпании,владельцем которых является государство, филиалы этих компаний.

Участникиэтой группы практически не принимают участие в реализации инвестиционныхпроектов, у них немного другие функции и задачи. Примером партнерства такойструктуры с бизнесом может быть обучение бюджетнымучреждениемсотрудников частного стратегически важного предприятия.Частный сектор можно представить также в виде трех групп субъектоввзаимодействия.Частный сектор представляет собой совокупность экономических объектов,находящихся в частной собственности, принадлежащие частному капиталу.Здесь также можно выделить три группы участников ГЧП:– крупные коммерческие организации и их филиалы;– некоммерческие организации и их филиалы;– индивидуальные предприниматели.Чащевсего,конечно,взаимодействиеспредставителямивластиосуществляет первая группа участников. Крупные коммерческие организацииобладают значительными ресурсами и заинтересованы больше других вполучении выгоды и преференций со стороны государства.Некоммерческие организации близки к государству по своим целям ипоэтому для них важно получение социальной, нематериальной выгоды.Индивидуальныепредпринимателитакжезаинтересованывтакомпартнерстве, хотя они преследуют те же цели, что и крупный бизнес, такжезаинтересованы в прибыли и льготах, но, тем не менее, индивидуальные52предприниматели ведут мелкий бизнес и их не так интересует такоевзаимодействие.Для властных структур это – бюджетный и социально-экономическийэффект; перевод части рисков на бизнес; привлечение управленческогоинтеллектуального капитала предпринимательских структур; оплата услуг свозможным сокращением денежных выплат при некачественном выполнении;отсутствие эксплуатационных расходов [95, С.

56].Для предпринимательских структур это – административное и политическоесодействие государства; разделение рисков с государством; возможностьиспользованиядолевогофинансирования;государственныегарантии(минимальная доходность, возврат вложенных средств в форме права наполучение доходов от платной эксплуатации объекта, частичный (полный)возврат вложенных средств при неудачной реализации проекта) [95, С. 56].В исследовании Ткаченко И.Н. предложена классификация проектов ГЧПпо 11 признакам [97, С. 38-39]. Наше внимание привлекли два из одиннадцатипредставленных признаков.По источнику финансирования следующим образом:– проекты, реализуемые за счет бюджетных средств разного уровня(муниципального, регионального, федерального, федеральные и региональныецелевые программ);– проекты, реализуемые за счет средств Инвестиционного фондаРоссийской Федерации;– проекты, реализуемые за счет средств специальных федеральных ирегиональных фондов;– проекты, реализуемые за счет собственных средств частных компаний;– проекты, реализуемые за счет кредитных средств;– проекты, реализуемые за счет субсидии в рамках ГЧП.По форме взаимоотношений между государством и бизнесом (правовыемеханизмы) в рамках проекта:53– проекты на основе аренды (лизинга) государственной и муниципальнойсобственности;– проекты на основе государственного контракта;– проекты в рамках концессионного договора;– проекты, основанные на взаимодействии с Инвестиционным фондом;– проекты в рамках особых экономических зон;– комплексные инвестиционные проекты и программы;– проекты в рамках соглашений о разделе продукции;– проекты в рамках смешанных предприятий (акционерных обществ);– проекты в рамках совместных предприятий;– проекты в рамках долгосрочные инвестиционных соглашений;– проекты в рамках сервисных контрактов;– проекты в рамках аутсорсинга.Проанализировав множество различных классификаций форм ГЧП, намивыделены следующие основные формы и инструменты ГЧП:– формирование особых экономических зон;– использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации(бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерациипредоставляются для реализации региональных инвестиционных проектов приусловии, что доля финансирования проекта со стороны инвесторов составляет неменее 50% его стоимости) [95, С.

Характеристики

Список файлов диссертации